三、复兴工业的努力：《国家工业复兴法》

仅有金融业和农业上的措施，显然是不能使经济真正复苏的。自美国在上个世纪末成为工业国家以来，工业在整个国民经济中所占比重迅速提高，到1929 年，21 万家工业企业雇用了 883，8 万工人，工业生产总值达到 700 亿美元，①占当年国民生产总值 1038 亿美元②的 67.4％。因此，要使经济复苏，必须在工业上采取一些措施。只有使工业进入了正常的运转，美国经济的复苏才能有望。但工业问题显然比金融和农业问题更复杂，究竟用什么样的方法来刺激工业，在各种政治力量和利益集团中间却有着五花八门的方案，甚至在行政当局中，政府各部门的首脑也未形成一致的意见。工业复兴的不同方案

应罗斯福智囊团的主要顾问雷蒙德·莫利邀请、负责主持工业复兴计划的休·约翰逊将军是第一次世界大战期间陆军部派驻战时工业委员会的代表，也是该委员会的正式成员。他对战时工业委员会在大战期间的美国工业方面所发挥的作用及运作经验记忆犹新，因此也就很容易驾轻就熟地把这种经验套用于危机期间工业问题的解决方案中。他把企业竞争中所信奉的“人不为己，天诛地灭”的哲学斥之为“残酷而贪得无厌的个人主义的杀人学说”，主张在企业与政府合作的结构中，暂停实施反托拉斯法，在政府监督下，由工业采取一致行动来对付危机。①这种“企业与政府协作的工业计划政策”得到了巴鲁克和莫利的支持，也与美国商会所支持的通过同业公会来达到国民经济计划的“斯沃普计划”相去不远。不过，“斯沃普计划”更强调工业计划要以同业公会为基础。

罗斯福智囊团中的顾问们基本都同意在企业与政府合作的框架内实现工业计划的观念，但对于在计划中应强调的重点则有不同的理解。特格韦尔认为，单纯的工业自治只能有利于个别的工业行业，因此，必须建立“一种在所有工业行业之间的强制的平衡”。他建议用“工业一体化委员会”来完成此任，即每一个同业公会建立自己的计划机构，一体化委员会则负责用政府制定的基本计划来协调各工业行业的计划。他认为，只有用这样的方式，“新技术所创造出来的私人集体主义”②才能被牢固地套在公共利益的马车上。③ 农业调整局的总法律顾问杰罗姆·弗兰克也持同样的观点，他认为，解决赢利经济所存在问题的方法就是“强化经济各部门之间的协作”，“正如美国拒绝了政治上的无政府状态，采取了一项重大步骤，把这个大陆一体化为一个国家一样，现在它需要循着这条道路继续前进，达到一种深思熟虑的经济上的一体化”；要实现经济一体化，就需要建立一个新的中央机构。④

约翰逊邀请来负责为他处理劳工问题的唐纳德·里奇伯格一直怀有一种老罗斯福时期的“工业民主化”的梦想。作为“雄麋党”①的老战士，他希望

① fite ＆ reese,an economic history of the u nited states.p.536.

② The Handbook of basic economic statistics.p.224.

① Schlesinger，The Coming of the New Ceal.Pp.87—88.

② 指由私人企业主组合而成的同业公会——作者注。

③ Schlesinger，The Coming of the New Deal.p.93.

④ Schlesinger,The Coming of the New Deal.p.94.

① “雄麋党”：1912 年大选中，共和党内部分裂，以西奥多·罗斯福为首的进步派自组进步党。当年 8 月

通过国家的控制，建立一种“工业的自治”。不过，与“斯沃普计划”不同的是，他的工业自治的设想不是以同业公会为基础，而是以经理、投资者和工人组成的理事会为基础；而且他强调联邦干预。他认为：“一个全国性的计划经济是摆脱目前形势的唯一出路，也是未来的唯一希望。”②

在国会中，支持国家计划观点的议员大有人在，特别是在参议院中，更是如此。然而，正如行政当局和智囊团中的情形一样，那些支持国家计划的人所强调的重点也各不相同。来自纽约州的国会参议员罗伯特·瓦格纳不仅认为政府有责任、也有权力来保持就业与经济稳定，而且要求联邦制定公共工程计划，建立就业稳定委员会和失业保险制度。来自威斯康星州的拉福莱特参议员也敦促联邦制定大规模的公共工程和救济计划，并要求建立一个全国性的国民经济委员会。来自亚拉巴马州的参议员雨果。布莱克则更强调缩短工时，以使更多的劳动力就业。

尽管设想的方案五花八门，但它所显示出来的信息与劳工界所显示的愿望是一致的，即要求政府尽快制定出一个处理工业问题的广泛方案，1933 年4 月 6 日，参议院通过了雨果·布莱克提出的一项每周 30 小时工作制的议案。该法案获得了劳工联合会的支持。劳联主席格林要求国会使这项法案成为法律，甚至以总罢工相威胁。这种形势迫使仍想等待工商界和智囊团拿出一个统一方案的罗斯福不得不采取行动。因为罗斯福认为，布莱克法案实际上对工业复兴是一个威胁，一旦众议院在劳联的压力下通过该法案，那么，它不但不能拯救工业，反倒会使整个工业瘫痪。①他立即指示劳工部长珀金斯女士组成一个内阁委员会，起草一项新的议案以代替布莱克法案；同时，命令智囊团中的首要人物、副国务卿莫利与首都华盛顿范围内关心企业和政府合作问题的各种团体接触，并就此问题提出建议。

5 月 7 日，在第二次炉边谈话中，罗斯福为工业问题的处理方案勾划了一个原则性的框架，他指出：“把我们已经采取的各项措施称为政府对农业、工业和交通运输业的控制是完全错误的。实际上，它是政府与农业、工业和运输业之间的一种合伙关系，不是利润上的台伙，因为利润仍归公民，而是一种计划上的合伙关系，一种务使计划得以执行的合伙关系。”“政府应该有权利、也将会有权利调查并帮助某个工业行业制定计划，并在该行业绝大多数企业的协助下，去制止不公平的行径，同时，运用政府的权威去强制实施这个协议。”②在起草这个“谈话”时，莫利曾问罗斯福：“你是否意识到你正在采取一项重大步骤背离平均主义和自由放任主义的哲学？”罗斯福沉思了一下，郑重地答道：“如果这个哲学还没有被证明已经破产的话，那么，现在坐在这里的就应该是赫伯特·胡佛。我一生中所发表的所有演讲中，还没有哪一个能使我确信会比这次讲话更正确。”③

处理工业问题的原则已经确定，但各种各样的方案仍在具体问题上争论不休。罗斯福对此已失去了耐性，在 5 月 10 日召开的有关工业计划方案的白

日，进步党第一次代表大
会于芝加哥召开，老罗斯福在会上宣称自己“有如一只雄麋”，该党遂以雄麋为旗徽，被称为“雄麋党”。4 年后，该党解散——作者注。

② schlesinger,the cbming of the new deal.p.

① Raymond MOLey，The First New Deal.New York.1996.P.287.

② The Public Papers and Addresses of Roosevelt.vol.2.Pp.164 一 165.

③ Schlesinger，The Coming of the New Deal.p.98.

宫会议上，他命令仍在激烈争论的顾问们把他们自己锁在一个房间里，消除分歧，拿出一份统一的议案。结果，到 5 月 15 日，负责起草议案的顾问们终于在以强调政府发放许可证制度为基础的约翰逊方案和商务部副部长约翰·迪金森起草的以强调同业公会为基础的工业自治方案之间达成妥协，制定出了一个包含有各方意见在内的统一方案——国家工业复兴法案。