不成功的扶贫措施

新政的农业政策对救济贫苦农民问题显然考虑不够，尽管它也曾想使失去土地的农民重新获得安置，让佃农获得自己的土地。

美国的佃农制从 1900 年以来有所发展，三十年代经济大危机又使佃农制得到传播。到 1935 年，全国佃农占农民总人口的比例从本世纪初的 35％上升到 43％。在密西西比州，这个数字竟达 70％！佃农耕种的土地在 1900 年时占全国耕地总面积的 1/3 弱，到 1935 年时上升到 45％。黑人农民中 77％是佃农，其中分成制农民（佃农中最贫困的阶层）约占佃农数字的一半；白人农民中 46％是佃农，其中分成农占佃农的 29％。南方的佃农约占全国佃农总数的 63％，人数达 183 万多。①这些人生活极其悲惨，成年累月在地里于着繁重的劳动，年终结算时却经常倒欠地主的债。他们住在风雨不避、破陋不堪的小木屋中，有的甚至 3 家人挤在 2 个房间里。

罗斯福上台前，曾表示要帮助这些“处在经济金字塔底层的被遗忘了的人”，②联邦紧急救济署的农业恢复处、内政部的宅地维持司、以及 1935 年

4 月合并包括上述两机构在内的一些机构而组成的重新安置局和 1937 年 7 月取代重新安置局面成立的农业保障署都曾相继为此作出了一些努力，但收效并不大。例如农业保障署，它的一个重要任务就是通过 40 年分期偿还的低息

贷款来帮助佃农购买土地。然而，国会为此项计划拨出的款项仅只 1 千万美元，①远远满足不了需要；加之南方国会议员的拼命反对，而联邦政府由于需要南方议员在对外政策及国内其它立法上的支持而不敢得罪他们，所以对农业保障署的这项计划支持不力，致使农业保障署的努力未获多少成效。到1940 年，全国仍有 42％的农民家庭根本没有土地，②他们仍是“被遗忘了的人”。

在这些收效甚微的救济贫苦农民的努力中，也有一些是很值得注意的措施。这就是宅地公社和“绿带镇”的实验。这些实验尽管带有不少空想的成分，但却折射了罗斯福政府中许多新政派人士的理想。然而也正是由于它带有空想的成分，甚至可以说充满了空想的色彩，因此这些实验均以失败告终。

所谓宅地公社，就是政府出钱购买土地，并在这块土地上建造房屋、配备牲畜、农具、以及生活用水、道路等公共设施，然后把由于贫困而陷入绝境的家庭组织到这块土地上重新安置，让他们从事手工业或小型工业生产，同时在这块土地上生产自己的食物。政府购买的土地、农具、工具及建造的房屋折合成款项，以贷款形式提供给这些家庭，而这些家庭则用出售自己的产品所获得的收入来偿还贷款。宅地公社的实验是由内政部宅地维持司于1933 年底和 1934 年初开始进行的，与此同时进行的还有联邦紧急救济署农业恢复处的“农村工业公社”实验。这是宅地公社的又一种形式，不过目的仅仅在于为了救济的权宜之计而已。这两个机构共为这个实验花费了 1 亿多

美元。到 1935 年重新安置局接管这些宅地公社时，它的数量（包括已经建成

的和将要建成的）达到近 100 个。③

① David E.Conrad,TheForgotten Farmers：The Story of Share- croppers in the New Deal.Illinois.1995.Pp. 1-2 .

② The Public Papers and Addresses of Roosevelt.vol.1.p.

① Rauch,The History of the New Deal.p.290.

② Conrad，The Forgotten ForgortenFarmers.P.2.

重新安置局接管宅地公社后，并没有再发展它。因为重新安置局局长特格韦尔认为，这种自给自足的家庭农业是落后于时代的，尽管它具有一些社会价值，但在经济上的代价太高。他支持一种新的公社计划，即“绿带镇” 计划。

所谓“绿带镇”，实际上类似于今天的卫星城，不过规模要小得多。它是设计来帮助城市低工资工人的一种市郊公社，由政府投资建造，受雇于公共工程进展署的工人家庭构成了它的居民，每镇约有 700 户人。“绿带镇” 座落于城市近郊，周围有绿色的农田和林地环绕；镇中住房整洁，设计新颖，还有环境优美的学校及宽敞、明亮的教室。居民们从事一些农业生产，可以从农田、林地的收入中补充他们低得可怜的工资。管理“绿带镇”的是由镇中全体居民选举出来的自治机构，它负责收租、交税，并从收来的租金中提出款项来偿还政府的投资。重新安置局在密尔沃基、辛辛那提、马里兰州的怕温和新泽西州的新不伦瑞克建造了 4 个这样的“绿带镇”。

然而，由于生长在美国这种竞争和个人主义的环境中，宅地公社的居民缺乏公共意识，大多数人仅想呆上五、六年就离开宅地公社，出去购买自己的小农场，因此，宅地公社从一开始就缺乏继续发展的基础。此外，由于宅地公社和“绿带镇”的实验有可能增加农产品的产量，与用减产来提高农产品价格的新政总的农业政策相矛盾，不可能获得当局的大力支持；加之联邦政府不愿在此项计划上花费过多，因此，到 1937 年农业保障署接管重新安置工作时，大多数的宅地公社计划已经在清算了，而贫苦农民的状况未见多少改善。