第五节 区域规划的依据和基本原则

一、区域规划的依据

进行区域规划，应遵循马列主义的基本原理，贯彻党中央制订的我国社会主义建设的路线、方针、政策，并结合规划地区的实际情况，作为规划的指导思想和根本依据。

一般所谓区域规划的依据，指的是规划的前提与技术经济条件，也就是地区经济赖以发展的物质因素：

1. 地区资源条件 这是地区经济发展的物质基础。主要指矿产资源、河湖水库及地下水资源、海洋资源、森林资源、生物资源、农业资源、劳动力资源以及自然景观资源等等。要求提供的资源应是查明可供规划期内开发利用的那部分资源，而不是潜在的资源。过去，有些规划由于提供的资源没有达到这个要求，致使规划不落实。

地区的资源条件，直接影响地区经济发展的方向、经济结构和具体内容。例如，一项具有全国或全省意义的重要资源，往往会成为地区经济发展的支柱。所以，资源查明与否，是能否顺利开展区域规划的重要条件。

1. 地区自然条件 主要指农业生产和其它经济部门所要求的自然条件。前者，应根据农业现代化要求，对影响农业生产发展的自然条件，主要指气候、土壤、地貌和水文等条件进行全面调查，综合评定，充分利用有利因素， 克服和改造不利因素，拟出综合开发利用的规划方案。后者，指对工业和其它经济部门（交通、建筑、基础设施等）在建设、布局上有影响的自然条件， 如地质、地形、气候和水资源等条件，以及对各类工程的自然灾害，如地震、台风、滑坡等，在一定程度上影响至巨，必须认真进行综合评价与分析。

2. 地区技术经济条件 包括地区生产力发展的历史、现有基础及其构成、水平和技术特点等。一个地区的经济基础是经过长期历史形成的，也是进一步发展的重要因素。对原有基础应深入调查研究，扬长避短、贯彻挖潜、革新、改造和提高的方针。对基础薄弱的地区，往往要求规划的新建项目多， 但不能门类齐全；必须贯彻因地制宜，发挥地方优势，有重点地建设。在具体安排时，点不能太分散，要适当集中；同时，要注意加强协作，考虑必要的配套工程。

3. 国家对地区经济和社会发展的长期计划和要求 国家对某一地区的国民经济和社会发展长期计划就明确规定了：该地区在全国或全省所处的地位和作用，以及今后发展的规模、速度和方向等。这也就给区域规划提供了最基本的依据。在尚未制订国民经济和社会发展长期计划的地区，应当对区域经济发展方向，如区域的经济结构、发展速度进行预测。

规划方案的确定，必须有充分的依据。否则，将是“纸上谈兵”。规划方案最终能否实现，这就要看规划是否符合地区实际和发展的需要。那种认为找依据，就是“唯条件论”，是完全错误的。因此，在做规划方案前要做大量细致的综合考察和周密的调查研究工作，使规划的依据充分可靠。