二、国外区域规划发展概况

区域规划学科的发生与发展，是与现代城市规划学紧密联系在一起的。早在欧洲产业革命以后，现代城市规划学的创始人之一霍华德（Ebenezer Howard）在他的著名著作《明日的花园城市》（1898 年）一书中，提出了卫星城的理论和“城市应与乡村相结合”的思想，就已包含有区域规划的思想萌芽。其后，盖迪斯（Patrick Geddes）在他的《演变中的城市》（1915 年） 一书中，进一步发展了霍华德的理论，强调城市的发展要同周围地区的环境联系起来进行规划。

本世纪初，由于资本主义经济的发展，促使工业与人口向大城市盲目集中。大城市的恶性膨胀和城市环境的严重恶化，城乡对立的加深，给城市规划与建设带来了许多新的问题与矛盾。一些国家先后意识到，把城市当作一个单一的市镇进行规划的概念，已不能解决以上的矛盾。1933 年国际现代建筑师协会（C**.**I**.**A**.**M）在雅典通过的《都市计划大纲》（简称雅典宪章）， 明确地指出：城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究。1940 年英国皇家调查委员会巴洛（Anderson Montague-Barlorw）所作的关于工业人口分布的报告，明确提出要控制首都市区的发展，建议从更大的地区范围进行人口和工业的合理分布。1944 年艾伯克龙比（Patrick Aber-Crombe）参照巴洛的建议主持编制了大伦敦地区的规划，主要是采取在伦敦的外围地区建设卫星城镇的方式，计划将伦敦中心区人口减少百分之六十。

第二次世界大战后至五十年代，欧洲许多国家随着国内经济的复苏，工业建设以更大的规模和速度向前发展。许多国家的大城市地区（如巴黎、华沙、莫斯科、华盛顿、东京、汉堡等）和重要工矿地区（如苏联顿巴斯、西德的鲁尔地区、以及若干新建大型水电站影响地带等），开展了大量的以工业和城镇布局规划为主体内容的区域规划工作。在荷兰曾进行了全国的区域规划，并在此基础上有百分之八十的城市进行了规划。

六十年代以来，由于工业化和科学技术的迅速发展，城市化进程的加剧， 区域规划进入了一个新的发展阶段。许多国家比以往任何时候更加重视区域规划和城市规划工作。区域规划的理论和城市规划的科学研究也得到了广泛深入的发展。“工业区位”理论（Theoryof the Location of Industries），

“中心地”理论（Theory of the Central PlaceSystem），“增长极核”理论（Growth Pole Theory）和“聚团原理”（Principle of Agglomeration） 等理论，在一些国家得到了进一步的应用和发展。区域规划的深度和广度大大加强，许多国家除了开展城市和工矿地区的区域规划外，还开展了农业地区、风景旅游和休疗养地区、流域综合开发地区，以及经济不发达地区等多种类型的区域规划工作。区域规划的范围与规模也大大扩大。例如在法国， 十分注重解决区域之间发展不平衡的问题，他们把全国分成 22 个经济区，将调整巴黎过密的工业和人口与开发新区结合起来，把巴黎地区的规划与国内其它地区的规划联成整体。他们认为在特选的极核中密集投资，可以激发整个区域经济的增长。这种理论被当作区域发展的原理，而被广泛地运用于落后区域的开发。由此，规划者的眼界从市镇或城市扩展到更大的区域范围， 从侧重建设规划转向侧重经济及社会的发展。在日本已经进行了三次全国性的国土整治和综合开发规划，实质上也就是整体化的区域规划。

在联邦德国区域规划有两种类型：一是大型工业区、大城市周围地区区域规划。它是以区域性的基础设施的建设和调整，人口和劳动力的迁移，工业及各经济部门的调整，卫星城镇的建设为主要内容。另一种类型是地区发展计划。一般以州为单位，由州政府组织进行。主要内容有：人口和就业岗位的发展，城镇居民点体系的发展与分布，区域的基础设施及工业的改建和扩展。教育、科研机构、商业及风景保护区的规划等。一般以十年至十五年为期，规定应达到的目标。上述这两种规划的内容，既有计划方面的，也有规划布局方面的。他们称之为是在市场经济条件下的没有计划经济的计划， 是对区内各部门和各地区之间矛盾、冲突的调整和协调，起到空间发展政策和具体安排的作用。

在苏联，区域规划是在国民经济和社会发展长期计划的指导下，在全国经济区划的基础上开展的，反映了计划经济下规划体系的完整性与系统性。苏联区域规划的内容，主要是围绕着资源的开发和主要工业企业的布局，城镇居民点和各项大型公用工程的建设作综合规划。规划面积一般在 0**.**3～3 万平方公里。苏联还有一种“地区（长期）计划”或“地区规划”，是在经济区划的基础上，制定各加盟共和国经济区、州、边区等地区的长远综合计划；范围一般与州或州以上单位的行政区界相符合。

1978 年国际建筑师协会发表的马丘比丘（Machu Picchu）宪章和 1981 年的华沙宣言，对“雅典宪章”四十多年来的实践作了评价，并进一步强调了区域规划和城市规划的重要性，提出了在现代高度工业化和科学技术迅速发展的条件下，在城市化急剧发展中，如何更有效地使用人力、土地和资源， 控制环境的污染，处理好城市与周围地区的协调关系，提出生活环境与自然环境的和谐和统一。

近年来，西欧各国的区域规划还对经济的地域结构变化及不同的结构所引起的环境变化，作出经济预测，使区域规划能与实际发展相吻合。同时， 还很注重方法与技术经济的研究，采用了许多计量经济学的手法，如系统分析、运筹学、博奕论及大型模拟技术。运用电子计算机、模拟模型、系统工程分析方法，通过体系内部结构相互依存关系的定性定量分析，来帮助认识和预测国民经济的发展趋势，以及应用系统工程方法求得最优化的综合规划方案。