（3）70 年代后期到 80 年代初的对外关系

70 年代后期到 80 年代初，中国继续奉行毛泽东、周恩来在世时制定的对外政策，进一步拓展对外关系，与许多国家之间的政治和经济往来不断发展。对于发展中国家，继续支持它们争取和维护民族独立、发展民族经济，参与争取建立国际经济新秩序的努力。对于西欧国家，继续发展双边关系，支持它们进一步争取联合自强和独立自主。对于东欧国家，继续保持同罗马尼亚的关系；在南斯拉夫总统铁托访问中国、中共和南共联盟恢复关系后，两国关系进一步密切；70 年代初以来与阿尔巴尼亚在对外政策方针上的分歧不断加深，两国关系在 70 年代后期恶化；

与其他东欧国家的关系有不同程度的改善。中国从 70 年代末起多次参加联合国范围内举行的裁军会议，要求停止军备竞赛，主张两个超级大国率先裁军。随着对外关系的发展，中国在世界政治中更加成为一支不容忽视的力量。

这一时期中国的对外关系有以下重大事件。

中美建交。尼克松访华后，中美就国际问题进行持续的对话和磋商。由于未能就台湾问题达成一致，两国多年未实现关系正常化。美国提出中美建交后保持在台湾的官方代表机构，要求中国承诺和平解决台湾问题。这是中国不能接受的。卡特政府上台后，中美经过谈判于 1978 年 12

月 16 日发表联合公报，决定自 1979 年 1 月 1 日起建立外交关系。美国表示：承认中国关于台湾问题的立场；与台湾断绝官方关系；从台湾和台湾海峡撤出军事力量，终止美台共同防御条约。1979 年初邓小平应卡特邀请正式访问美国。这是中国领导人第一次访美。然而，美国国会在1979 年 3 月通过《与台湾关系法》，规定由非政府性的“美国在台湾协会”处理美台关系，并力图使其带有官方性质；表示关注台湾的安全与前途；确定继续向台湾提供武器。这使台湾问题仍成为中美关系发展的障碍。1981 年里根政府表示将提高售台武器性能。中美经过艰难的谈判于 1982 年 8 月 17 日发表联合公报，美国承诺售台武器性能和数量将不超过中美建交后近几年供应的水平，准备逐步减少售台武器，并将最后解决该问题。公报为消除中美关系的障碍迈出重要一步，是两国关系继续发展的基础。

中日签订和平友好条约。中日建交后不久就提出缔结两国和平友好条约的问题。中国根据对国际形势的判断，坚持条约应有“反霸权”条款。经过长期谈判，两国于 1978 年 8 月签订和平友好条约，规定双方在和平共处五项原则基础上发展友好关系，用和平手段解决一切争端；声明两国不在亚太地区或其他任何地区谋求霸权，反对任何其他国家或国家集团建立这种霸权，但条约不影响双方同第三国的关系。两国还同意搁置有争议的东海大陆架上钓鱼群岛归属的问题。此后，两国关系全面发展。1982 年春发生日本文部省在审定历史教科书时篡改日本侵华历史的事件，中国政府提出严正交涉。

中越边境冲突。中越曾长期保持友好关系，中国曾对越南抗法、抗美战争给予巨大支持。1975 年越南全国解放后，两国关系发生变化。越南提出西沙群岛和南沙群岛的归属问题；提出在北部湾海域划界，主张将边界线划在靠近中国海南岛的海域；在解决两国陆地边界问题时也提出领土要求。越南歧视和迫害在越华侨，从 1977 年起驱赶大批华侨离境。越南推行“印度支那联邦”计划，在控制老挝的同时还企图控制柬埔寨。1978 年 11 月苏越缔结带有军事同盟性质的友好合作条约后，越南在 12 月底全面入侵柬埔寨，推翻柬合法政府。越南还不断在中越边境地区制造流血事件，把中国视为新的敌人。在上述情况下，1979 年 2 月 17 日中国军队发起自卫还击作战，进入越南境内摧毁其在边境地区设立的针对中国的各种军事设施。3 月 16 日中国军队全部撤回中国境内。从 4 月到年底，中越进行了两轮副外长级谈判，毫无成果。此后，两国关系紧张， 边境冲突持续不断。

中苏谈判。中苏边界谈判长期毫无进展，1978 年 7 月以后处于休会状态。1950 年 2 月签订、4 月生效的《中苏友好同盟互助条约》有效期为 30 年。60 年代两国关系恶化后，苏联对中国的安全构成威胁，条约名存实亡。由于中苏两国已分别同日本结束战争状态，条约中针对日本的主要条款也已过时。1979 年 4 月条约期满一年前，中国通知苏联在条约期满后不再延长，并建议举行副外长级中苏国家关系谈判。9 月谈判开始

举行，拟于 1980 年初举行的第二轮谈判因苏联入侵阿富汗而延期。1982

年 3 月勃列日涅夫在塔什干发表讲话，表示愿意改善同中国的关系。中

国注意到这个讲话。在中国建议下，从 1982 年 10 月起开始举行两国副外长级特使的磋商，讨论消除两国关系正常化的障碍问题。

从 70 年代末起，中国开始实行对外开放。这一方面是由于 70 年代以来拓展对外关系创造了适宜发展对外经济合作的国际环境，一方面是由于“文化大革命”结束后改变了片面强调自力更生的经济建设方针。到 80 年代初，随着对外开放的发展，对外贸易额大幅度增加；开始引进外国的先进技术和设备；开始吸收和利用外国多种资金，包括货款，外国直接投资，建立中外合作企业、中外合资企业或外商独资企业；参与国际间的多边经济合作。1980 年，中国在国际货币基金组织和世界银行的代表权得到恢复。对外开放成为此后中国对外关系中日益重要的方面。