拉丁美洲政局

70 年代拉丁美洲出现争取社会进步和自主发展的高潮，一些国家政局发生曲折的变化。

墨西哥和委内瑞拉在民主制度下稳定发展，推进国内变革，奉行更加独立于美国的对外政策。墨、委两国都是产油国，委内瑞拉是石油输出国组织成员国。墨西哥未加入该组织，但长期与其协调立场，坚决主张建立国际经济新秩序。军人执政的巴西政局基本稳定，经济高速增长，长期与美国保持密切关系。卡特政府推行“人权外交”，向拉美军政权施加压力，巴西军政权因此拒绝接受附加政治条件的美国军援。智利、阿根廷等国军政权与美国的关系也一度紧张。

在智利，1970 年人民团结阵线在大选中获胜，社会党人阿连德（1908

—1973）任总统。阿连德主张通过结构改革和平过渡到社会主义；对内积极推进社会变革，进行土地改革，没收大庄园土地，实行国有化，收回美资铜矿公司等外资企业；对外主张不干涉原则和维护国家主权，参加不结盟运动，与苏联、东欧、古巴和中国建交并发展关系。苏联认为这是通过议会道路走向社会主义而给予支持。美国极为不满，对智利实行经济制裁，支持智利反对派从事反政府活动。智利政府的政策也使国内小资本受到损害，使中产阶级转而反对变革。1973 年 9 月美国支持智利军队发动政变，阿连德殉职，陆军司令皮诺切特（1915— ）执政。军政府镇压左翼势力，停止社会变革，奉行亲美政策。

在秘鲁，1968 年陆军司令贝拉斯科（1910—1977）发动政变，推翻总统贝朗德（1912— ）。贝拉斯科推行广泛的社会变革，对一些大公司实行国有化，控制外国资本，鼓励工人参加企业管理；实行土地改革，没收大庄园土地，组织农民协会；对外奉行独立于美国的对外政策，不顾美国的反对坚持 200 海里领海权，促进与发展中国家以及苏联、中国等国的关系。这在拉美军政权中是前所未有的。美国对此不满。1975 年

军政府总理莫拉莱斯通过政变取代贝拉斯科，变革趋于和缓。1980 年军队还政于民，从美国流亡回国的贝朗德通过选举再任总统。

在阿根廷，执政近 10 年的军政权在社会各界压力下于 1973 年还政于民。主张民族社会主义的正义党左翼领导人坎波拉当选总统。几个月后，40—50 年代两度任总统的正义党领袖庇隆（1895—1974）结束流亡回国，坎波拉让位给庇隆。庇隆曾倡导以政治主权、经济独立、社会正义为内容的庇隆主义，认为这是介于共产主义和资本主义之间的立场，得到中下阶层广泛拥护。他再任总统后转而推行温和的政策，约束左翼势力。1974 年庇隆去世后，庇隆夫人继任总统，继承庇隆的政策，遭到正义党左翼激烈反对。社会冲突加剧，经济陷入混乱。1976 年军队发动政变，建立保守的军人政权。

在巴拿马，1968 年国民警卫队司令托里霍斯（1929—1981）发动政变，执掌政权。托里霍斯剥夺国内寡头家族的政治权力，奉行民族主义政策，支持拉美国家独立发展。1903 年美国获得开凿巴拿马运河和永久使用、占领、控制运河与运河区的权利。托里霍斯坚决主张收回运河和运河区，并为此积极开展外交活动。卡特政府上台后决心解决运河问题。1977 年 9 月托里霍斯和卡特签署新的运河条约，规定巴拿马于 2000 年收回运河主权，此前美巴官员组成运河委员会共同管理运河，此后运河作为国际水道永久中立。卡特政府解决运河问题获得拉美国家普遍赞赏。新运河条约获美巴两国批准后，托里霍斯于 1978 年 10 月向他选定并经选举产生的文职总统移交政权，专任国民警卫队司令，1981 年因飞机失事去世。

70 年代后期中美洲局势发生急剧变化。

尼加拉瓜数十年来由索摩查家庭统治，以民族英雄桑地诺命名的民族解放阵线自 60 年代起开展广泛的反独裁斗争，包括武装斗争。1978 年初知识界反对派领袖查莫罗遭暗杀，引起全国范围的反索摩查家族斗争，各地发生罢工和起义。1979 年 7 月索摩查家族被迫放弃权力，桑地诺阵线武装力量进入首都马那瓜，随即组成政府，奥尔特加为主要领导人。新政府建立以桑地诺阵线为主的多元政治，经济上主张发展混合经济，对外积极发展与苏联、古巴的关系，支持中美洲各国反对独裁统治的斗争。卡特政府仍维持与尼加拉瓜的关系，向尼加拉瓜提供援助。但由于尼与苏、古关系日益密切，里根政府上台后转而对尼加拉瓜采取强硬政策，支持尼加拉瓜反政府武装。此后，尼加拉瓜政府与反政府武装之间的冲突长期持续。

中美洲各国长期社会问题严重。受尼加拉瓜革命影响，萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯左翼反政府组织和游击队空前活跃。萨尔瓦多的法拉本多·马蒂民族解放阵线在 80 年代初一度向政府发起总攻，控制近半数国土，此后萨尔瓦多内战持续多年。尼加拉瓜支持这些国家的反政府活动，上述三国以及哥斯达黎加则支持尼加拉瓜反政府武装活动，中美洲五国严重对立。美国向萨尔瓦多等国提供大量军事、经济援助。墨西哥、委内瑞拉等拉美国家主张，中美洲问题在没有外部势力干涉的情况下由各国人民自己解决，并积极调解中美洲冲突。此外，加勒比海岛国格林纳达在 1979 年发生政变，新政府具有社会民主党倾向，迅速与古巴建立密切关系。