对战败国的处置

战后对战败国的处置涉及德国、日本，德国在欧洲的仆从国意大利、罗马尼亚、匈牙利、保加利亚和芬兰五国，以及奥地利。

关于德国。雅尔塔会议和波茨坦会议关于德国的决定主要包括如下内容：（一）占领。德国投降后由苏、美、英、法四国分区占领，苏联占领东部地区，美国占领西南部地区，英国占领西北部地区，法国占领西部地区；德国首都柏林也由上述四国分区占领。（二）管制。德国境内的最高权力，由四国占领军总司令遵照本国政府的命令分别在各自占领区行使，由四国占领军总司令组成盟国管制委员会共同处置有关全德国的一般事件。（三）边界。原则上恢复 1937 年的德国边界，但将东普

鲁士分别划归波兰和苏联，将从 1937 年德波边界到奥得—尼斯河的德国领土划归波兰，作为波兰确认将寇松线①以东地区划归苏联的补偿。（四）政治。在民主基础上重建德国的政治生活；消灭军国主义和纳粹主义，确保德国不再扰乱世界和平；摧毁纳粹党及其一切附属的组织、机构、制度；实现非军事化。（五）经济。消灭德国的作战潜力，管制可用于作战经济直接需要的物品生产，消灭垄断造成的经济力量过分集中现象。（六）战犯。设立国际法庭，审判主要战犯。（七）赔偿。用实物赔偿德国在战争中对其他国家造成的破坏。（八）和约。准备缔结一项对德和约。

由于各占领国都企图利用处置德国追求本国在欧洲的利益，彼此分歧甚多，很难就重大问题达成一致，某些重要协议没有得到认真贯彻。盟国管制委员会形同虚设，各占领区实际上成为独立的政治、经济实体。各大国对重建统一的德国中央政府都不甚热心，德国逐渐走向分裂。1946 年 6 月 30 日苏联封闭苏占区和西方占领区的分界线；同年 12 月英美签

订协定，决定两国占领区自 1947 年 1 月 1 日起在经济上合并，成立联合

① 1920 年 7 月英国外交大臣寇松提出的苏俄与波兰边界，位置在现波兰与白俄罗斯和乌克兰的边界附近。

占领区（即“双占区”），1949 年 4 月法占区并入双占区，在西部建立经济上统一的“三占区”；1948 年 6 月三占区和苏占区先后实行货币改革，废除统一的帝国马克，使德国在经济上分裂为东、西两部分，苏联同时开始全面封锁西柏林达 11 个月；1947 年 12 月苏占区召开德国人民

代表大会，次年 4—6 月举行的西方六国伦敦会议决定在西方占领区召开

制宪会议，德国在政治上走向分裂；1949 年 5 月 23 日西德制宪会议通过

“基本法”（即临时宪法），德意志联邦共和国宣告成立；同年 5 月 30 日东德人民代表大会通过宪法，10 月 7 日德意志民主共和国成立。至此，德国分裂为两个国家。此后，四国先后宣布结束对德管制和战争状态，但都声称保留波茨坦会议规定的对整个德国、包括德国统一和对德和约的权利和义务。直到德国重新统一前夕，两个德国和四个原占领国于 1990

年 9 月 12 日在莫斯科签署《最终解决德国问题的条约》，四大国才最终结束对整个德国和柏林的权利和义务，解散与此有关的机构。

关于德国在欧洲的仆从国。二次大战后期，意大利、罗马尼亚、匈牙利、保加利亚和芬兰五个德国的仆从国先后投降，签订停战协定。波茨坦会议决定设立美、苏、英、法、中五国外长会议，准备对意、罗、匈、保、芬五国和约。五国和约涉及战后欧洲政治安排，各大国对此意见不一。苏联希望通过和约巩固其在东欧地位，美英则要求东欧有关国家先举行“自由选举”，改组政府；各大国对意大利在非洲的殖民地的前途提出不同主张；对意大利和南斯拉夫边境的的里雅斯特的归属问题，美国主张主权归意大利，苏联主张归南斯拉夫。经过长期争论，在1946 年 7—10 月举行的 21 国外长巴黎会议上通过五国和约最后文本。各大国都作出一定的妥协，苏联在东欧地位得到维护，意大利殖民地问题转交联合国讨论①，的里雅斯特被划为自由区②。1947 年 2 月 10 日有关国家签署五国和约。和约宣布结束对五国的战争状态，规定了五国的经济赔偿、限制军备、疆界变更、政治民主化等。

奥地利是欧洲战后处置中的特殊问题。奥地利于 1938 年 3 月被纳粹德国强行吞并，并作为德国的一部分参加二次大战。战后奥地利及其首都维也纳被美、苏、英、法四国分区占领。在苏联同西方三国进行了 10

年争论以后，四大国于 1955 年 5 月同奥地利签订《重建独立和民主的奥地利国家条约》。条约规定，奥地利重建为主权、独立、民主的国家。四大国的占领随即结束。同年 10 月 26 日，奥地利国民议会通过宪法性法律，宣布永久中立。

关于日本。中国、美国和英国于 1943 年 12 月 1 日发表的《开罗宣言》规定，剥夺日本自第一次世界大战开始后在太平洋夺占的一切岛屿；将日本侵占的中国领土，如中国东北地区（满洲）、台湾、澎湖列岛等，归还中国；使朝鲜自由独立。1945 年 2 月雅尔塔会议期间，苏、美、英三国签署秘密协定，苏联同意在欧洲战争结束后 3 个月内开始对日作战，

① 根据联合国大会决议，利比亚于 1951 年 12 月 24 日独立；索马里兰由意大利托管 10 年后于 1960 年 6 月

26 日独立，成为随后成立的索马里共和国的组成部分；厄立特里亚作为自治单位并入埃塞俄经亚。1993 年

5 月 24 日厄立特里亚独立。

② 1954 年 10 月美、英、意、南四国达成谅解，将的里雅斯特港口和城区划归意大利，市郊大部分地区划归南斯拉夫。

条件包括将库页岛（萨哈林岛）南部及邻近岛屿归还苏联，将千岛群岛划归苏联。1945 年 7 月中、美、英三国发表《波茨坦公告》，进一步规定日本投降的条件，包括永久铲除军国主义，军队完全解除武装，禁止保留可用于重新武装的工业，审判战犯，政治民主化等。

日本投降后，美国军队以“盟军”的名义单独占领日本，并宣布日本天皇和政府的权力从属于盟军统帅。在苏联的强烈要求下， 1945 年底决定成立由有关国家组成的“远东委员会”和“盟国管制日本委员会”。但这两个机构作用有限，没有改变美军的单独占领和美国在日本的支配地位。

1951 年 9 月，在美国操纵下，在美国旧金山召开对日和会。中华人民共和国未被邀请参加会议，印度、缅甸和南斯拉夫拒绝与会。会议签订对日和约。苏联、波兰和捷克斯洛伐克拒绝签署和约。所以，这是没有得到所有参加对日作战的主要国家承认的片面和约。在签署和约的同时，日美两国签订“安全保障条约”，规定美国有权在日本驻扎军队和建立军事基地。后来，为实施这个条约，又签订了“日美行政协定”。这些条约和协定把日本置于美国的保护之下，使日本成为美国全球战略的重要环节，对后来的东亚国际关系产生深远影响。

中国和日本在 1972 年 9 月发表联合声明，结束两国间的不正常状态，实现邦交正常化；1978 年 8 月两国签订和平友好条约。苏联和日本在 1956 年 10 月发表联合宣言，结束战争状态，恢复邦交。无论苏联或俄罗斯都没有与日本缔结和约，主要症结是所谓“北方四岛”①（苏联称之为“南千岛群岛”）问题。苏联认为这些岛屿是千岛群岛的一部分，按照雅尔塔协定应属于苏联。日本认为按照 1855 年日俄友好条约这些岛

屿应归还日本。这是战后处置诸问题中唯一到 90 年代初仍悬而未决的问题。

战后处置工作尽管经历了种种曲折，仍然基本解决了战争遗留的主要问题，巩固了盟国在战争中获得的胜利成果，对世界和平和有关国家的民主具有重要意义，对战后世界政治格局的形成具有深刻影响。战后大国战略利益的冲突在处置战败国的过程中初露端倪。