雅尔塔体系的形成

在雅尔塔会议上，美、英、苏三国就战后政治安排的关键环节达成一致。主要内容如下：

（一）关于欧洲。三大国首脑发表《关于被解放的欧洲的宣言》，同意用民主方式解决各国的政治和经济问题，协助各国确立和平状态，成立有广泛代表性的临时政府，进行自由选举。三大国除同意分区占领德国外，还就在二次大战中争论不休的波兰和南斯拉夫临时政府组成问题达成协议。波兰是最早遭受纳粹德国侵略的国家之一，英国为此对德宣战，并在伦敦接纳波兰流亡政府。1944 年夏苏联红军攻入波兰，7 月在卢布林成立以波兰工人党和波兰社会党为主的波兰民族解放委员会，后改组为临时政府。苏联承认该政府。苏英两国就卢布林政府和伦敦流亡政府的地位发生激烈争执。雅尔塔会议就此达成妥协：在卢布林政府

① 即择捉、国后、色丹和齿舞四岛。

的基础上成立容纳波兰国内外民主领袖的、统一的临时政府。南斯拉夫是少数几个主要依靠本国力量抗击德国侵略并解放全境的欧洲国家之一。1941 年德国入侵后，南斯拉夫国王和政府流亡国外，并得到英国支持。南斯拉夫人民在共产党领导下发动起义。 1943 年 11 月在游击区召开南斯拉夫反法西斯民族解放大会，组成以共产党领导人铁托（1892— 1980）为首的临时政府，并得到苏联支持。雅尔塔会议决定，以扩大后的反法西斯民族解放大会为临时议会，组成有流亡政府代表参加的新的临时政府。

（二）关于东亚。三大国在雅尔塔协定中同意满足苏联对其在东亚权益的要求，即：维持外蒙古（即蒙古人民共和国）现状；恢复 1904 年日俄战争以前俄国在东亚的权益，包括将库页岛南部归还苏联，中国大连商港国际化，保证苏联在该港的优越权益，将中国旅顺港租借给苏联为海军基地，中苏共同经营中国长春铁路；以及将千岛群岛划归苏联。美国允诺就协定中涉及中国东北的内容取得中国国民政府的同意，苏联承诺同中国签订一项友好同盟条约。

（三）关于联合国。三大国同意建立新的一般性的国际组织——联合国，并确定“大国一致”原则，即美、苏、英、中、法五个主要战胜国为联合国的主要机构安全理事会的常任理事国，享有否决权，以保证安理会的一切重大决定都得到五大国的一致同意，而不可能通过违反任何一个大国意志的决定。

（四）关于殖民地。三大国同意在联合国建立领土托管制度。托管主要适用于即将正式解散的国际联盟的既有委任统治地和德、意、日等战败国的殖民地。英国以及法国、荷兰等国在世界各地的殖民地未被涉及，仍维持或恢复（指在战时被德、日等国占领的地区）原状。

上述协议和谅解的实质是在战争中取得胜利的大国重新划分势力范围。它们反映了战争造成的世界力量对比的变化，规划了战后世界政治格局的大致轮廓，对当代世界政治产生了极其深远的影响。后来人们通常把由此形成的世界格局称为“雅尔塔体系”。

欧洲是二次大战的主要战场。战前的主要强国德国成为被管制的战败国，意大利被迫投降，英国和法国虽获胜却被严重削弱，大多数其他国家也在战争中遭到严重破坏，许多国家内部的各种政治力量重新组合。几个世纪以来欧洲列强主宰世界的局面被打破。这在客观上为大国在欧洲重新划分势力范围提供了机会。雅尔塔体系最重要的内容就是，以德国的苏占区和西方三国占领区的分界线为界，将欧洲一分为二，东部地区是苏联的势力范围，西部地区是美国的势力范围，英国是美国在西欧的主要盟友。从此，欧洲成为美苏对峙的主要场所；东欧和西欧，东方和西方，不仅具有地理的含义，还具有政治和社会制度的含义。

美国以其独特的地理位置，在战争中不仅没有受到破坏，而且成为世界头号强国。战争结束时，美国的工业生产已占西方各国的一半以上，出口额占 1/3 左右，黄金储备占一半以上，并且成为世界最大的资本输出国和债权国。它拥有强大的军事力量，在战争中跨越大西洋和太平洋进入欧洲和亚洲，并且是唯一拥有核武器的国家。经过二次大战，它还摆脱了避免卷入欧洲事务的孤立主义倾向。美国凭借其强大实力，成为力量远远超过其他大国的超级大国，政治、经济和军事影响遍及世界大

部分地区，西欧、美洲和日本等均在其庇护之下。这在美国历史上是空前的。

苏联在战争中遭受严重破坏，但为击败德国发挥了决定性的作用，并且积聚了强大的军事力量。它地跨欧亚两洲，具有影响其周边的世界主要地区的巨大潜力。经过二次大战，它还摆脱了政治上被孤立的处境。苏联凭借其在战争中的巨大贡献和强大军事力量以及庞大的经济总量，不久便成为唯一可以在欧亚两洲与美国相抗衡的另一个超级大国，在东欧和亚洲部分地区发挥着决定性的影响。这是俄国几百年来首次具有如此广大的势力范围和如此重要的国际地位。

美国和苏联是二次大战中的主要盟国，也是在雅尔塔体系中获得利益最多的国家。在共同敌人被打败后不久，它们主要出于各自的国家利益而互相对峙，逐渐在全世界展开争夺势力范围的角逐。由于两国的社会制度不同，它们之间的斗争还具有意识形态方面的内容，从而更趋激烈。两个超级大国成为对峙的两极。由此形成的世界格局，不同于以往的以几个欧洲大国之间的力量均势力基础的多极格局。在这种两极格局下，两个超级大国具有远远超过其他国家的影响，而不存在几个势均力敌、互相制约的国家；它们分别是各自阵营的盟主；两个阵营的其他国家都不能不在某种程度上受制于它们，在国内社会制度和外部联盟关系两个方面都没有多少自主选择的余地；对峙双方的阵线因此更加明确、稳定；世界其他地区也不同程度地受到它们的广泛影响，许多重大问题没有它们的一致同意便无法解决。两极对峙是雅尔塔体系的最重要的特征。

尽管欧洲在世界格局中的地位大大下降，沦为超级大国角逐的场所，它在雅尔塔体系中仍具有超过世界其他地区的重要性。欧洲自近代以来一直是国际政治体系的核心，在战后仍然是世界上最发达的地区之一，具有深刻影响世界战略平衡的巨大潜力。美国和苏联都把欧洲看作利益攸关的地区。失去在那里的地位，它们就很难继续成为超级大国。欧洲因此成为美苏对峙的核心区域。这既推动它们在战后的年代里竭力维护各自在欧洲的既得利益，又促使它们力图避免对方因其在欧洲的利益受到严重损害铤而走险，从而都不试图用武力改变欧洲现状。在战后40 多年里，美苏在世界其他地区都各有得失，欧洲的政治边界却从未发生重大变动。欧洲保持对峙下的和平是雅尔塔体系的基本特征之一。

东亚是雅尔塔体系范围内的另一个地区。美国在太平洋战场上发挥的重要作用使其在东亚具有无可争议的优势地位。苏联的要求仅限于维持蒙古独立的既成事实，取得在中国东北的某些权益和从日本取得某些岛屿以控制日本海经鄂霍次克海到太平洋的通道。雅尔塔会议后，在最后击败日本的过程中，美苏两国军队分别进入朝鲜南北方，以北纬 38° 为分界线（即三八线）。这是对雅尔塔体系的补充。苏联的要求既没有涉及西方国家在东亚的传统势力范围，也没有涉及美国的重大利益。这意味着苏联承认东亚基本上属于美、英等国的势力范围，即承认美国对日本的控制和在中国（除东北以外）的利益，承认英国等国在东亚殖民地的利益。所以，战后初期东亚除少数地区外没有出现欧洲那样尖锐的美苏对峙，东亚在雅尔塔体系中的地位也远不如欧洲重要。这为中国等东亚国家后来主要由于国内原因发生进一步的政治演变提供了有利的外

部环境。

欧洲和东亚以外的广大地区很久以来一直是西方国家的势力范围，苏联无力染指，美英也不希望同苏联讨论那里的事务。因此，这些地区不包含在雅尔塔体系的范围内，原有的殖民体系被保留下来。但是，经过二次大战，英国等殖民国家日趋衰落，殖民地人民反对殖民主义的斗争日益高涨，殖民统治已无法长期维持。殖民体系的瓦解是战后世界最重要的政治变化之一。雅尔塔体系的存在对此没有直接影响。所以，战后获得独立的原殖民地半殖民地国家后来得以成为当代世界政治中较少受雅尔塔体系约束的活跃因素，美国和苏联也可以在不触动雅尔塔体系的前提下在那里展开激烈的角逐。

联合国是战后世界最重要的国际组织，最初由 51 个国家组成，于

1945 年 10 月 24 日正式成立。根据《联合国宪章》规定，联合国的宗旨是：采取集体措施维护世界和平与安全；发展国际间友好关系以增进普遍和平；促成国际合作以解决各种国际间的经济、社会、文化与人道问题，促进对人权与基本自由的尊重；成为协调各国行动以达成上述目的的中心。安全理事会是联合国负责维护和平与安全的主要机构，有权为恢复和平而采取包括使用武力在内的强制措施，全体会员国都有义务接受并执行它作出的决议。雅尔塔会议为安理会规定的大国一致原则，从法律上保证了制定雅尔塔体系的国家在联合国的决定性作用，保证了任何一个大国都不能利用联合国损害另一个大国的安全利益，从而使联合国只能在雅尔塔体系的范围内活动，而不能动摇或破坏雅尔塔体系本身。这使联合国后来很难发挥其宗旨所要求的作用。

雅尔塔体系巩固了反法西斯战争的胜利，反映了战后初期世界的主要政治现实，对维持当代世界在总体上的和平局面有重要意义。另一方面，雅尔塔体系是大国强权政治的产物，当代世界的诸多冲突、对抗乃至局部战争都在不同程度上与其相关。所以，雅尔塔体系构成了当代世界政治的主要背景。

雅尔塔体系的主要缔造者罗斯福、斯大林和丘吉尔是战时三个主要同盟国家的领袖。他们在领导反法西斯同盟国家赢得战争后，规划了新的世界格局。罗斯福没有看到战争的最后胜利，在雅尔塔会议后两个月病逝。斯大林是三人中唯一领导本国战后重建和走向冷战的人，他还推动苏联和东欧国家组成社会主义阵营。丘吉尔在战时和战后都是西方利益的坚定维护者，他在波茨坦会议期间因大选失利而下台，50 年代初重新执政，但他对世界政治的影响随着英国的衰落而下降。