非洲与拉丁美洲

艰难的经济形势

在 80 年代，非洲和拉丁美洲许多国家陷入严重的经济困难之中，非洲的困难尤为严重。主要表现为经济增长率下降，一些国家呈负增长，外债负担不堪承受，在非洲多次发生严重饥荒。非洲与拉丁美洲的困难处境同亚洲、特别是东亚的日趋繁荣形成对比。

非洲自 70 年代后期发展速度开始下降，进入 80 年代以后进一步下降，平均增长率为 2—3％，一些国家长期负增长。造成经济困难的原因是复杂的，除受总的世界经济形势影响外，还包括：原有经济结构落后，严重依赖出口初级产品，而其价格受国际市场制约；独立后注重发展工业，许多国家农业状况较差，而人口增长较快，自然灾害频繁，沙漠化严重；70 年代举借大量外债，数额高达上千亿美元，而未产生相应的经济效益，多数国家由于经济不景气无力偿还，加上未支付的利息使债额进一步增加，到 90 年代初达 2800 亿美元；许多国家推行不适当的社会变革，私营、个体经济受到限制；一些国家政局动荡，政界人士腐败，社会差距较大。在 80 年代，由于农业连年受灾，一些国家多次发生严重饥荒，数千万人受饥饿威胁，饥荒严重时一年有数百万人因饥饿或营养不良而死亡，国际救援工作难以满足需要。

为了摆脱危机，非洲许多国家调整发展战略，主要方向是促进农业生产，鼓励私人经济。80 年代中期，世界银行和国际货币基金组织制定经济结构调整方案，对提供发展援助规定了严厉的条件，促使许多国家加快私有化进程，严格控制财政支出，采取措施稳定经济。一些国家实行稳健的政策，经济状况较好或有好转。津巴布韦独立后，穆加贝积极主张与控制绝大部分经济的白人和解，并与黑人反对派和解，虽有灾害发生，仍能维持经济全面增长，并可出口粮食，工业品自给率高，政局稳定。西非小国佛得角基础较差，独立后注重发展农业，经济状况不断改善。科特迪瓦、博茨瓦纳、肯尼亚等国继续保持增长。加纳军政权首脑罗林斯三度发动政变上台，打击腐败官员和不法商人，较早实行世界银行等提出的结构调整计划，成绩显著。加蓬、塞内加尔、乌干达、毛里求斯等国经过调整也实现增长。一些国家由于经济困难发生政局动荡，其中苏丹、埃塞俄比亚、索马里等国的动荡尤为严重。进入 90 年代以后，非洲经济状况仍未根本好转，与其他地区的经济差距仍在迅速加大。

拉丁美洲的经济发展水平远远高于非洲，因而其经济困难未造成像非洲那样的大范围生存危机，但仍使拉美经济几乎陷于停滞。80 年代被称为拉美经济上“失去的十年”。拉丁美洲多数国家在 70 年代发展速度较快，向西方商业银行举借大量外债。80 年代受西方经济衰退影响，拉美主要国家陷入债务危机。1982 年 8 月墨西哥政府首先宣布已无力偿付其 800 亿美元的外债本息，此后巴西、委内瑞拉等一批拉美国家相继宣

布无力偿债。债务危机持续十余年，到 90 年代初拉美外债总额仍达 4000 亿美元以上。债务危机对拉美和世界经济有严重影响。就债务国而言，债务负担是沉重的经济压力，不得不全面紧缩以偿还债务，不仅得不到新的发展资金，还由于还本付息而出现大量资金外流，造成经济发展的更大困难。此外，里根政府执政后大幅度压缩对发展中国家的援助并维持美元高利率，进一步加重了债务国的负担。另一方面，拉美的大量债务主要借自美国的几家大银行，并已超出这些银行的自有资产，债务危机也使这些银行面临破产的威胁，并可能危及美国金融体系的稳定，因而美国等债权国也无法置身事外。这使拉美国家有可能要求债权国分担责任。

债务危机迫使拉美国家进行深刻的结构调整，其主要内容包括：实行紧缩政策，缓解支付困难，尽力控制通货膨胀；调整经济结构，控制进口，支持出口，争取实现经济的稳定与平衡；发展私营经济，减少国家的直接干预，将管理不善、亏损严重的国营企业私有化。巴西、墨西哥等国政府还积极争取与美国等国谈判，以通过债务重组缓解危机。美国政府最初对债务危机采取消极态度，以敦促债务国家实行经济紧缩、彻底转向自由市场经济。严厉的紧缩措施造成有关国家严重的经济衰退，社会差别进一步加大。美国在本国经济形势好转后，于 1985 年底转而采取积极促进债务国经济增长的政策，提出由多边金融机构和商业银行提供新的贷款，帮助实行结构调整的债务国缓解危机，并支持设立国际基金以帮助债务国融资，为外国投资者提供风险担保。后来，一些国家还通过出售债权等方式重组并减少债务。

1986 年以后拉美经济出现转机。智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、墨西哥等国用出口主导的发展战略取代替代进口战略，控制通货膨胀，发展私营经济，大力增加出口，使国际收支状况明显改善，经济稳定增长。秘鲁、阿根廷、委内瑞拉、巴西等国仍以替代进口战略为主，着力扩大内需以刺激增长，虽然在一段时间内出现高速增长，但通货膨胀加剧，国际收支状况未得到改善，经济增长不稳定。进入 90 年代以后，债务危机仍然存在，结构调整仍在继续，一些国家通货膨胀、社会差距扩大等问题严重，但总的经济形势仍在继续好转。