若干地区问题与热点问题

在 90 年代前期，一些存在已久的热点地区的局势发生了某些变化。这些问题或由于冷战而产生，或由于其他原因产生但因冷战而加剧，或长期存在但因冷战而无法解决。随着冷战的结束，这些问题或得到解决，或趋向解决，或原有的问题缓解后又出现某些新问题。总的趋势是对抗程度降低。这是冷战结束带来的积极变化。

在朝鲜半岛。1989 年以后苏联和中国先后与韩国建立外交关系。1990 年北南双方举行总理级会谈。1991 年朝鲜和韩国同时加入联合国；双方签订内容广泛的协议，同意互相承认和尊重对方的制度，互不使用武力，开展各个领域的交流等；双方还签署半岛无核化宣言。1992 年朝鲜加入不扩散核武器条约，同意对其核设施进行条约规定的国际检查。后来，美国、日本和韩国坚持认为朝鲜正在开发核武器，要求朝鲜开放两个有关设施供检查，美韩恢复举行联合军事演习以施加压力，迫使朝鲜采取退出不扩散核武器条约的强硬态度。1993 年 6 月美国开始就核问题同朝鲜举行高级会谈，但持续一年而未取得进展。1994 年美国要求对朝鲜实行制裁，朝鲜半岛局势趋于紧张。1994 年 6 月美国前总统卡特以个人身份访问朝鲜，与金日成会谈。金日成表示希望朝美双方建立信任，同意在美国负责提供新型核反应堆的前提下停止使用原有的可产生核武器原料的核反应堆并继续接受国际检查，提出愿与金泳三举行会谈，得到美

国和韩国的积极反应。朝鲜半岛局势又趋和缓。半个多月后，金日成突然病逝。10 月朝美高级会谈达成有关协议。美国和日本等国开始走向同朝鲜建立正式关系。但朝鲜核问题仍未最后解决，存在已久的朝鲜半岛其他问题也有待解决。

在柬埔塞。1991 年各派达成实现柬埔寨问题全面政治解决的协定。此后，联合国向柬埔寨派遣临时权力机构和维持和平部队。然而，柬国内各派之间的矛盾依然存在。由于金边方面的人民党竭力排斥民柬方面，后者拒绝参加联合国主持下于 1993 年 5 月举行的大选。大选结果出人意料，西哈努克之子拉那烈领导的奉辛比克党成为第一大党，控制首都金边和多数地方政权以及军队的人民党未获多数。大选后，政局一度混乱。柬埔寨王国恢复，西哈努克再任国王，主张实现全国和解，但不久即患病。奉辛比克党和人民党联合组成政府，拉那烈任第一首相，人民党的洪森任第二首相。人民党在更大程度上控制着政权和军队，主张武力消灭民柬方面，但内部矛盾尖锐并严重腐败。民柬方面支持西哈努克主张的全国和解，但面对政府的排斥态度和军事压力，仍在山区和农村保持一定数量的武装力量和根据地。国内冲突仍时有发生，和平进程仍未完成。

在阿富汗。苏军撤离后未能实现全国和解。90 年代初，喀布尔的纳吉布拉政权垮台，游击队占领首都和各大城市，原支持纳吉布拉政权的北方民兵组织转而支持游击队。然而，阿各派游击队具有不同的部族和教派背景，在共同推翻纳吉布拉政权后即告分裂，相互间的武装冲突持续不断，未能建立稳定的全国政权，国内和平进程长期停滞。

在中东。1991 年开始的中东和平会议长期未取得实质性进展。1993 年以色列工党政府的态度发生变化，4 月总理拉宾承认巴勒斯坦人有权建立独立国家，表示准备按照“以土地换和平”的原则作出让步。同时，以色列和巴解组织在挪威斡旋下举行秘密的直接会谈，8 月 20 日双方达成首先在加沙和杰里科实行部分自治的初步协议。9 月 13 日拉宾和阿拉法特在华盛顿签署自治声明，以巴双方相互承认。这是中东和平进程的历史性突破。1994 年 5 月以巴签署实施自治的协议，随后以色列分阶段向巴解组织移交加沙和杰里科的权力，阿拉法特返回被占领土行使职权。但哈马斯对自治协议持反对态度，仍时常与以色列发生冲突；自治地区的经济有待恢复；以巴之间仍有许多问题有待进一步解决。1994 年7 月 25 日约旦和以色列签署宣言，宣布结束两国的敌对状态。10 月约以签署和平条约。这是中东和平进程的又一突破。叙利亚和以色列在戈兰高地等问题上的立场也有所接近。

在南部非洲。纳米比亚在 1990 年 3 月独立。1989 年德克勒克担任南

非总统，1990 年 2 月宣布非洲人国民大会等组织合法化，释放被监禁 20 多年的非国大领袖曼德拉。此后，政府与非国大等组织通过长期的谈判，逐步废除了各项种族隔离制度，并于 1993 年制订出临时宪法，同意在

1994 年 4 月举行所有种族参加的选举。非国大在大选中获多数，曼德拉

当选总统；白人政党国民党仍参加政府，德克勒克任副总统。持续 40 多年的种族隔离制度被彻底废除。莫桑比克国内冲突双方在经过多年内战后于 1992 年 10 月实现停火，1994 年 10 月举行国际监督下的选举，局势平稳。安哥拉内战持续近 20 年，90 年代初数次发生较大规模的激烈战

斗，造成惨重伤亡。在国际势力调解下，1994 年 11 月冲突双方签署和平协议，国内局势出现转机。随着有关国家相继实现国内和平或和解，长期动荡的南部非洲地区形势正在发生根本的转变。

1990 年以来，在原有的热点地区局势发生不同程度的积极变化的同时，出现了一些新的地区性热点问题。这些问题的出现在一定程度上与冷战的世界格局瓦解有关，表明在新旧格局转换过程中，原有的制约某些潜在地区冲突的因素削弱或消失后，新的制约因素尚未形成或不够有力。在新出现的地区热点问题中，海湾危机、索马里问题和南斯拉夫问题具有较广泛的影响。

海湾危机。两伊战争结束后，海湾地区一度趋于平静。1990 年伊拉克与科威特的关系日渐紧张。伊拉克在历史上是奥斯曼帝国的巴士拉省，科威特是该省的一个县，后为英国保护地。科威特独立后，伊拉克曾主张对科威特拥有主权，后放弃此要求，但两国存在边界争端。伊拉克认为，它在两伊战争中为保卫包括科威特在内的阿拉伯世界蒙受巨大损失，科威特应勾销伊拉克所欠巨额债务，遭科威特拒绝。此外，两国在石油资源和配额等问题上也有争端。1990 年 8 月 1 日伊科谈判破裂。2 日伊军入侵科威特，迅速占领科全境，随后宣布将科威特并入伊拉克。国际社会强烈遣责入侵。联合国安理会多次通过决议，要求伊拉克撤军，宣布伊拉克吞并科威特无效，并对伊拉克实行全面制裁。8 月 4 日美军开始向海湾地区集结，到 1991 年初达数十万人。一些西方国家、阿拉伯国

家和苏联也派少量军队与美军组成多国部队。1990 年 11 月 29 日安理会

决定，在伊拉克于 1991 年 1 月 15 日前未执行安理会有关决议的情况下，将采取一切必要手段迫使伊拉克撤军。此后，美伊会谈和联合国秘书长的调解均未成功。1991 年 1 月 17 日美军为主的多国部队对伊拉克实施大规模轰炸，给伊拉克军队、指挥通讯系统、交通设施等造成破坏。伊拉克则向沙特阿拉伯和以色列发射导弹，但无甚效果。2 月 15 日伊拉克宣布接受联合国有关决议。苏联立即进行调解，呼吁美国推迟地面进攻，提出伊拉克在 3 周内完成撤军。22 日美国拒绝苏联提出的方案，限定伊拉克在 23 日晚完成撤军，遭伊拉克拒绝。24 日美军为主的多国部队发起地面进攻，突破伊军防线；伊军迅速回撤，27 日晨全部从科威特撤出； 28 日美国宣布停火。科威特的主权随即得到恢复。4 月 13 日安理会通过在海湾地区正式停火的决议，伊拉克被迫接受。

海湾危机是冷战后首次严重国际危机，表现出若干新的特点。首先，伊拉克总统萨达姆凭借相对强大的军事力量，利用旧格局瓦解时出现的国际局势急剧变动，试图使伊拉克成为可以支配地区事务的大国，进而影响世界局势。但在冷战后的世界上，使用武力入侵、吞并别国的做法更加难以被国际社会接受。其次，美国自认为是冷战后唯一的超级大国，试图通过海湾危机证明它在国际事务中的领导作用，同时保证对海湾石油资源的控制。它凭借高技术优势以极小的代价迅速取得胜利，但却无力支付战争的巨额费用，不得不求助于科威特、沙特阿拉伯和西方盟国，同时表现出它强大和虚弱的方面。再次，苏联自顾不暇，已无力与美国抗衡，在危机期间采取与美国合作的态度，这在战后以来是罕见的。所以，伊拉克未能像某些国家在冷战期间的类似事件中那样，通过周旋于两个超级大国之间而谋取利益；联合国也可以对危机作出一致的反应。

然而，苏联的积极调解表明，它并不甘心处于从属美国的地位。

实现停火以后，伊拉克国内由于民族、宗教问题一度出现混乱。在美国和国际社会要求下，伊拉克先后被迫在国际监督下销毁部分重武器、开放核设施等，并最终承认科威特主权。美国出于自身对外政策的需要，仍竭力保持对伊制裁和在伊境内划定的禁飞区，并不时对伊拉克炫耀武力。

索马里问题。80 年代后期，索马里发生内战，总统西亚德被赶下台。但索马里国内部族关系复杂，长期未能组成得到国内普遍拥护的政府，各派武装争斗不已。由于自然灾害和内战，索马里发生严重饥荒，造成大量人员死亡。联合国的救援行动因各派争斗而受阻。为此，联合国派遣主要由巴基斯坦等国军队组成的维持和平部队进入索马里，试图以此支持救援行动，但仍无济于事。1992 年底，即将离任的美国总统布什决定派遣美军参加索马里维和行动。不久，克林顿执政，减少了驻索马里美军。1993 年 3 月索马里各派达成和解协议，维和部队被责成解除各派武器。6 月 5 日维和部队遭袭击，数十名巴基斯坦军人和上百名索马里人伤亡。美国和联合国认为此系艾迪德领导的索马里国民大会所为，决定缉拿艾迪德。克林顿遂决定向索马里增派装备坦克、装甲车、武装直升机的美军，另派 1 万美军在索马里沿海的战舰上待命。为缉拿艾迪德，美军在索马里首都摩加迪沙大规模搜捕，用武装直升机袭击艾迪德派的设施，并与索示威群众发生冲突，造成大量索人员伤亡，美军等维和部队与当地群众严重对立，8 月初美军人员在搜捕行动中与艾德迪的支持者发生冲突。十余名美军人员死亡，数十人受伤，并有人被抓获，超过了海湾战争中美军伤亡人数总和。事件引起美国舆论强烈反应，克林顿政府被迫退让，先后宣布请非洲有关国家召开解决索马里问题的和平会议，美军在 1994 年 3 月底以前撤出索马里，停止缉拿艾迪德。艾迪德也宣布停止攻击美军和维和部队。后来，索马里局势趋于平静，联合国维和部队撤出，但国内各派仍严重对立，国内和平尚未实现。

索马里国内冲突在一定程度上反映出许多非洲国家共同具有的特点，即部族众多，相互间积怨甚深，没有一个强有力的政权难以维护国内稳定。在经济落后、抵御自然灾害的能力极弱的国家里，失去稳定不仅会因部族争斗造成大量人员死亡，还会因自然灾害造成严重生存危机。在此前后卢旺达以及其他一些国家发生的国内冲突也反映了类似的问题。冷战结束后，联合国维和行动急剧增加，这反映了各国对和平的普遍关注和联合国作用的增强。然而，美军在索马里的遭遇表明，维和行动应在尊重各国人民自己决定内部事务的权利的基础上进行；参加维和行动的外国军队一旦卷入所在国内部冲突，便可能激起当地人民的反感，从而陷入困境。

南斯拉夫问题。南斯拉夫存在复杂的民族和宗教问题。塞尔维亚人数量最多，信奉东正教，历史上曾与俄罗斯关系密切，二战前的南斯拉夫国王即出自塞族。克罗地亚人和斯洛文尼亚人信奉天主教，历史上与意大利、奥地利、德国关系密切，经济最发达。南部的科索沃地区以阿尔巴尼亚族为主，民族情绪强烈，经济最不发达。波斯尼亚一黑塞哥维那部分塞尔维亚人和克罗的亚人在奥斯曼帝国统治该地区时皈依伊斯兰教，通称穆斯林族人。此外还有黑山人、马其顿人、匈牙利族人等。独

立的南斯拉夫国家诞生于第一次世界大战以后，在一定程度上是在该地区拥有既得利益的奥匈帝国、俄罗斯帝国、奥斯曼帝国急剧衰落的产物。1990 年起南斯拉夫局势动荡。1 月南共联盟事实上分裂为各共和国共盟组织，5 月南共联盟解散，各共和国共盟先后改称社会党等。4—5 月各共和国选举，克罗地亚和斯洛文尼亚共盟下野。6 月 25 日，早已不愿对其他较落后的共和国承担经济责任的克、斯宣布独立。南斯拉夫人民军随即进行干预，并发生冲突。后经谈判，克、斯推迟独立，人民军撤离斯境。7 月底起，人民军和克境内塞族人武装联合进攻克罗地亚，克罗地亚请求国际干预，欧共体主持下多次达成协议均未能实施，战事时断时续。1991 年 10 月 8 日克罗地亚和斯洛文尼亚正式宣布独立。12 月 23 日德国承认克、斯独立，这是统一后的德国首次主动采取重大外交行动，而当时欧共体和美国都主张维护南斯拉夫统一。不久西方国家以及其他一些国家相继承认克、斯独立。1992 年 2 月 21 日联合国安理会决定向南斯拉夫派遣维和部队。克境内战事逐渐停止。4 月 27 日塞尔维亚和黑山组成新的南斯拉夫联盟共和国，长期担任塞共盟主席的塞社会党领导人米洛舍维奇是新的南联盟事实上的主要领导人，塞尔维亚社会党还是东欧各国中唯一在 1989 年以后仍连续执政的政党。南联盟的成立标志着原来的南斯拉夫国家已不复存在。后来，南联盟与克、斯两国的紧张关系趋于和缓。但克境内有大量塞族人，组成克拉伊纳共和国，要求取得一定程度的独立地位，克政府拒绝，双方时有冲突发生。南联盟支持克拉伊纳塞族人的要求并给予援助。独立后的克、斯两国仍与德、意、奥等国关系密切。

1992 年 4 月波黑穆族宣布波黑独立，穆族占波黑人口 40％弱。占人口 20％的克族随后赞同波黑独立。而占人口近 40％的塞族另行成立波黑塞族共和国，并开始抢占重要城镇。塞、穆两族发生长期、激烈的冲突。塞族在很大程度上得到南联盟支持，迅速占领波黑大部分地区，围困萨拉热窝，驱赶并在初期残害穆族居民。冲突造成大批难民外逃。联合国和欧共体认为南联盟塞尔维亚应对波黑冲突负责，从 1992 年 5 月起对其实行制裁，并派遣特使调解波黑冲突，后派遣以英、法为主的维和部队进入波黑。此后两年多，冲突和调解同时进行。穆、塞之间主要有两个分歧：一是穆族主张建立穆族主导的中央集权国家，塞族主张建立穆、塞、克三个民族国家的松散邦联，并保留与其母国合并的权利；二是版图划分问题，即各族分别占有多少领土。克族游离于穆、塞两族之间，但多数时间倾向穆族。1993 年以后，南联盟由于制裁面临严重经济困难，波黑塞族已占据较多领土，它们因而倾向于接受联合国特使制订的和平方案，但因穆族拒绝而未能达成协议。后来，原对波黑冲突并不热心的美国强化支持穆族的立场，主张对塞族施加军事压力，使波黑以及原南斯拉夫局势更趋复杂。

原南斯拉夫地区发生的冲突是战后欧洲最严重的武装冲突。由于复杂的历史和现实原因，冲突具有深刻的大国背景。在冲突中，不同的国家分别谋求维护、恢复、建立其在这一地区的影响，因而对冲突采取不同的态度。由于有关各方立场相距甚远，波黑以及克罗地亚境内的冲突时断时续。此外，在原南斯拉夫的马其顿和南联盟的科索沃地区局势也不平静。