辽的兴起及其政治制度

五代时期，契丹人在中国东北和蒙古东南建立辽国，并不断向中原地区扩张。

早在魏晋时期，契丹人就渔猎游牧于辽河上游的西拉木伦河一带。唐朝初年，契丹大贺氏强盛，兼并其他契丹氏族。唐太宗将契丹大贺氏所辖八部建为八州，设松漠府管辖。松漠府受营州都督府的节制。唐末藩镇割据，中原战乱不已，河北、山西等地的汉人有不少迁居到契丹人居住地区。916 年， 耶律阿保机仿照唐制，建立契丹国家，都上京临潢府（今辽宁巴林左旗附近）， 947 年改国号为辽。

辽的君主称皇帝。皇帝之位由阿保机家族世袭。皇帝的宫帐也即皇帝的办公机构，称斡鲁朵，下辖直属军队“腹心军”以及置提辖司管辖的州县。斡鲁朵所属军队、州县及财政均为皇帝私人所有，皇帝死后由帝后两族继承。皇帝外出行猎，所设行帐称为“捺钵”。后来，捺钵逐渐成为夏、冬季节皇帝与大臣会议国家的办公地点。

皇帝宫帐两侧设政府机构。宫帐北面的机构，掌管契丹诸部及属国事务， 称北府；南面机构，掌管汉人州县，称南府。南北府均以枢密院、宰相府为最高机构。北府下设机构沿用辽制，设夷离毕院掌管刑狱，大林牙院掌管文书图鉴，敌烈麻都司掌管礼仪，宣徽院管理百工；另设大内惕隐司管理皇族事务，大国舅司管理后族事务。南府体制沿用唐制，设中书省、门下省、尚书省等部门。燕云十六州建制仍为州、县两级，设刺史、县令。辽国奉行“以国制治契丹，以汉制待汉人”的政策，北府官员用契丹人，南府和燕云十六州用汉人。

建国初，辽国建了一些“头下军州”，将赐予皇族、贵戚、大臣和有功将领等的被掳掠汉民置于其中。这些头下军州实际上是一种封建领地，在其中耕种、劳作的汉人，要向头下军州的主人交纳赋税，也要向辽政府纳税， 称为二税户。10 世纪末，辽国政治权力日益向上集中，头下军州逐渐脱离原领主，成为中央政府管理的行政区。

建国之初，辽国官员从契丹贵族中选拔。辽圣宗时（982），开始实行科举制度，三年一次，设词赋、经义两科。

辽国军队的主力由契丹本族人组成，约 60 万。契丹人 15 岁以上 50 岁以下皆属兵籍，“有事而战”，“铁甲自备，粮草自理”①。设天下兵马大元帅为统帅。遇到重大军事行动，皇帝常亲自率军出征。

建国初，阿保机命突吕不制定《决狱法》。10 世纪时，又根据唐律制定了两部法典，即《重熙新定条例》和《咸雍新定条例》。这两部法典对契丹

① 《辽史·兵制》《二十五史》卷九上海古籍出版社，第 6825 页。

人和汉人一律适用。