2.唐（618—907）

唐王朝的建立和唐初国家制度

618 年初，李渊攻克洛阳。同年五月（阴历），李渊废隋恭帝，在长安称帝，改国号唐，建都长安。

唐朝建立初期，各地还存在着多个独立的政治势力。梁师都在鄂尔多斯，刘武周在山西，薛举在甘肃，萧铣在长江中下游，高开道在涿州，宇文化及在扬州，窦建德在河北，杜伏威在南京，都先后建立了政权，称王称帝。唐不过是个地方政权。为此，唐王朝进行了十余年的战争。直至 628 年，才最终统一了中国。

唐前期的政治制度基本承用隋制。中央政府仍为三省六部制。中书省、门下省为中央机要机构，长官为中书令和侍中；尚书省为最高行政机关，长官为左、右仆射，领导吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部下辖四司。另设辅佐皇帝决策的政事堂会议，由三省长官和皇帝指定的官员参加，参加者均为宰相。唐初，侍中、中书令之职不轻易授人，常在其他官名之前加“参与朝政”、“参知政事”、“参议朝政”等名号作为实际上的宰相，如魏征以秘书监参与朝政。设御史台监查百官，弹劾官员的违法行为。设秘书省掌图书、历法；太常寺掌礼乐、祭祀；光禄寺掌膳馐；卫尉寺掌武器、宫廷警卫；宗正寺管理皇族及外戚属籍；太仆寺管理御马；鸿胪款掌宾客及丧仪之事；司农寺掌粮食贮存；太府寺管理贸易；国子监掌管学校教育；少府寺管百工；将作监掌土木工程；军械监掌管武器制作；都水监掌水利建设。另有为皇室服务的侍从机构：殿中省，掌管皇帝衣食车宿；内侍省，掌管皇帝起居饮食，宫廷内卫；学士院，安排备皇帝随时召见的文词之士。唐太宗时，中央政府文武官员 643 员，后扩大至 730 员。

地方行政仍为州、县两级。州设刺史，县设县令。后州上设道。唐初置十道，设巡按使，巡察诸州，监督地方官员。国内重要卫戍地区设府，京城、陪都、行都所在地为京都府，其他地区置都督府。唐初全国有州、府 358 个，

县 1573 个。县以下的行政组织为乡、里、保、邻。四家为邻，五邻为保，百户为里，五里为乡。乡置耆老，里设里正。负责核查户口，收授土地，征收赋税。500 户以上的市镇设坊，置坊正。

唐朝官员的品级沿用北魏制度，分为九品，每品分正从两阶；四品以下，正从又分上下两阶；共九品三十阶。不同官品、服色、佩带、冠等都有严格区别。

唐王朝建立了完备的培养、选拔官吏的制度。中央设国子学、太学招收三、五品以上官员子孙学习儒家经典；设四门学招收七品以上的官员的子孙，学习内容与太学相同；另设专门学校、书学、算学、律学，招收八品以下官员的子孙，学习书法、算学和律令。另外，门下省设弘文馆，专收皇亲；东宫设崇文馆，专收皇后亲族。在地方，州设州学，县设县学。各级学校的生徒学成后，参加常举考试。

科举考试分常举和制举两种。常举每年举行，由礼部主持。学、馆毕业的生徒可直接报考，不在学的叫乡贡或贡士，须经过州的考试，合格者再由州送中央考试。考试科目分为秀才、明经、进士、明法、明算、明书等科。明经一科重儒家经典的记诵，进士考试重诗赋。考试及格称为“及第”，取得作官的资格。考试中的竞争非常激烈，每年参加进士考试“多则二千人，

少犹不减千人”①。而每年录取者，少则几人，多不过几十人。制举为皇帝临时定立名目，下令考试的。制举的名目很多，有贤良方正直言极谏科、博学通艺科、武足安边科、文词清丽科、军谋越众科、才高未达、沉迹下僚科等百数十种。常人与官吏都可参加制举考试。考中者，原为官员随即升迁，原来不是官吏的，由吏部授以官职。

官员任免的权力集中于中央政府。文官由吏部管理，武官由兵部管理。常举考试及第的进士，须经吏部考试合格才能正式授官。吏部择人的标准为体貌、言词、书法、文理四项。四者相当，再看德、才、劳。制举合格者，直接授官，不须复试。在任用官员时须回避亲属和本籍，政府高级官员及皇室亲属不得在京都为地方官，一般官员不得在本籍为官。唐律中，对政府机构编制有严格的规定，超过要受法律的制裁。吏部对九品以上、三品以下的官员每年一小考，四年一大考，并采取积分的方法将考核结果分为九等，以确定赏罚。小考赏为加俸，罚为减俸，大考赏为晋级，罚为降职，最重者免职。五品以上官员的升贬由皇帝决定，三品以上的官员由皇帝亲自考核。官员 70 岁致仕（即退休），享受半俸，皇帝特恩者给全俸。

唐朝的法律体系包括律、令、格、式四种。律为刑法。唐初刑律的特点是刑罚的省和慎。唐高祖李渊初入长安时，即与民约法 12 条，除杀人、劫盗、背军、叛逆者处死外，其余一律蠲免，建国后制定了《武德律》。唐太宗继位后，修订《武德律》，成《贞观律》。高宗年间，又在武德、贞观两律的基础上，编纂成《永徽律》；后高宗又命太尉长孙无忌统一注解律文，成《永徽律疏》，即《唐律疏议》，经皇帝批准颁布，具有同等于律文的效力。唐律共 12 篇，502 条。唐律中有 10 项常赦所不原的罪行：谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱。①隐匿户口、谎报年龄、私度入道、不按期交纳赋税等，均要受刑罚。刑名 5 种：笞、杖、徒、流①、死。贵族官吏享有法律特权，犯罪可减、赎、官当。平民侵犯贵族官吏，加等处罪。奴婢“律比畜产”，主人可随意处置，但须报请官府。令是关于国家组织制度的规定。格是皇帝临时颂布给国家机关的敕令、指示。式是国家机关的公文程式和活动细则。唐玄宗时，制订了第一部行政法典——《唐六典》。律、令、格、式都只有皇帝才有权颁布。国家没有专门的立法机构。法律的制订和修订，都有皇帝临时指定官员参加。

中央司法机关为大理寺、刑部和御史台。大理寺是最高审判机关，负责审理中央政府百官和京城重要刑事案件。刑部为最高司法行政机关，也负责复核大理寺对流、徒刑的判决。御史台为最高监察机关，监察百官，也监督大理寺和刑部的司法审判活动。遇到特别重大的案件，由大理寺卿会同刑部尚书、御史中丞共同审理，叫做三司推事。有时由门下省、中书省和御史台的主要官员组成特别法庭，即所谓的小三司，审理有关申冤的诉讼案件。死

① 《通典·选举典》，《通典》第 15 卷，第 84 页。

① 谋反：二人以上暗中谋划造反；谋大逆：二人以上谋划毁坏皇帝宗庙、坟墓和宫阙；谋叛：二人以上谋划背国从伪；恶逆：毁损宗庙、坟墓和宫阙；不道：灭绝人性，违反伦常；大不敬：不敬皇帝及其宗亲，皇帝使用过的物品；不孝：控告、咒骂祖父、父母，居丧嫁娶作乐；不睦：亲属间的控告、谋杀、出卖、殴打等；不义：杀本属府主、刺史或现受业师，吏卒杀本部五品以上长官，夫死妻子匿不举哀或居丧作乐；内乱：违反伦常的性犯罪。

① 徒为服劳役；流为遣送边远地方服劳役，非特诏不得回乡。

刑执行前须经过三复奏，即行刑前一日、二日复奏，执行之日复奏。

地方司法与行政合一。州、县的行政长官也是州、县的司法长官。为辅助刺史和县令的司法工作，州设司法参军事，县设司法佐。基层官员里正、坊正可裁决民事诉讼，但无权审理刑事案件。

唐初的军事制度沿用隋制，仍为府兵制。中央设置 12 卫，各领 40—60 个折冲府（军府）。每府设折冲府都卫和果毅都卫，统领卫士千人。全国共设 600 多个折冲府，关内 261 个。兵士为均田制下的农民，以服兵役顶替租庸调。平时种地，冬季训练，轮流宿卫京城，战时出征，自备兵甲衣粮。20 岁入府，60 岁免役。征调兵士的规定极为严格。兵部分别向折冲府都卫和州刺史下达符契，折冲府都卫与刺史的符契相合，而后才可发兵。这就使将军很难形成自己的独立军事势力威胁皇权。唐初还有一支守卫皇宫的禁军。