（4）13—15 世纪的德国、意大利

13 世纪中叶以后，德国和意大利的王权衰弱，国家长期处于分裂割据状

态。

1254 年康德拉四世（1250—1254）死，霍亨斯陶芬王朝告终。德国和意大利陷入混乱，各地亲皇帝的齐伯林党和亲教皇的威尔夫党争权夺利，混战不休。国家进入“可怕的空位时期”（1254—1274）。

在帝国与教皇争夺授圣职权的年代以及后来腓特烈二世统治时期，德国的诸侯们已经获得了审判、铸币、关税、开市和构筑防御工事等重要的国家权力。“没有皇帝的可怕时期”过去之后，国家已经分崩离析，全国有 300 多个享有独立政治权力的大小公国、侯国、伯国、主教区、骑士领地、帝国城市。这些诸侯运用选举软弱无力、不能统治帝国的外国诸侯为德国皇帝的办法，遏制了中央权力。由三名教会诸侯和四位世俗诸侯组成的选侯会议控制了选举权。1356 年，在查理四世的主持下，这一选举方式以“黄金诏书” 的形式确定为帝国法律。帝国的君主政体改为贵族联邦政体。选侯会议由美因茨大主教召集、主持，选举结果由票数决定。选侯会议也是帝国的常设监督机构，每年召开一次，为期一个月。选侯的领地不可分割，由长子继承。中央集权已经没可能。过去不定期召开的宫廷会议演变为帝国议会。议会由三个议院组成：选侯全体会议、帝国诸侯全体会议、城市代表全体会议，就战争、税收、立法等重大事项进行讨论并做出决议。决议经全体会议中的多数通过，皇帝批准后即为帝国文书。

霍亨斯陶芬王朝崩溃后，意大利中部为教皇辖地。当教皇迁至阿维尼翁时，当地出现了一批名义上忠于他们的宗主——教皇，实际上却各自为政的封建家族。工商业发达的沿海地区，则出现了一些独立的城市共和国，如威尼斯、热那亚、佛罗伦萨、比萨等。南部和西西里由法国安茹家族的查理统治。1282 年巴勒莫爆发的“西西里晚祷”起义推翻了这一统治。