新税制

安史之乱以后，唐朝财政极度困难。战乱使农民大量流亡，他们失去土地，成为依附于豪强的浮户、寄庄户、寄住户、客户土地多为官吏、地方豪强所兼并。这些人或享有免税特权，或通过依附权贵，私度为僧，赂买官职等方式获得免除租役的特权。760 年，向朝廷申报户口的 169 个州，总户数293 万，课户 175 万，只约为开元末年的 1/3。均田制和租庸调法已不能满足政府财政的基本需求，唐政府改革财政制度，实行了新的税法。

758 年，政府开始实行盐的专卖制度。于产盐区置盐院，统购所产食盐；

于各州、县设盐官，管理盐的专卖；将盐价由 10 文钱提高到 110 文，获利由各州、县上解中央政府。

刘宴担任盐铁转运使以后，进一步整顿财政制度。改革盐法：只在产盐区置盐官，统购盐后加价卖给商人；撤销各州、县的盐官及各州、县的加收的盐价。建立政府调节物价的制度：于各道设巡院，置知院官，粮价贱时买入，贵时卖出，丰年以高于市价的价格买入，灾年以低于市价的价格卖出， 以平抑粮价。并改革漕运之法，减少损耗。

780 年，针对均田制和租庸调法所依赖的自耕农、半自耕农大量消失，土地多集中于地主豪强之手的土地实际占有状况，宰相杨炎制订了两税法。两税法的主要内容是：第一，“户主无客”，一律编入所在州、县的户

籍，并按各户的丁壮和财产状况确定户等；第二，中央根据财政收支情况定出总税额，各州、县依照中央下达的税额向当地人户征税；第三，两税分夏、秋两次征收，夏税限 6 月纳毕，秋税限 11 月纳毕；第四，两税税额依户等而定，官府以货币计算，农民可以实物折纳；第五，先前的租庸调和一切杂税全部取消。

两税法不分主、客户，以财产的多少确定征税标准，扩大了税赋的承担面，使中央政府的税收有所保证，实行的第一年，国家财政收入增加一倍。同时，两税法也意味着政府不再限制土地占有的数量，此后，“富者兼田数万亩，贫者无容足之居”①的现象就更为普遍了。

两税法以货币计算税额，执行十几年后，由于货币紧缩，绢、粟等物品贬值，原纳绢 1 匹即当钱 1500 文左右，后来要两匹才可值这些钱，农民负担

等于增加了 1 倍。至 819 年，纳税额等于 780 年时的 3 倍。