六、中国政治（581—907） 1.隋（581—618）

隋王朝的建立与隋初的改革

577 年北周灭北齐，统一了中国北方。但周武帝、周宣帝相继病死。579

年，宣帝之子宇文阐即周静帝 8 岁继位。宣帝皇后之父杨坚先任上柱国、大司马总领兵权，后自立大丞相、相国，进爵隋王，掌管朝政。581 年，杨坚代周称帝，改国号隋，定都长安，是为隋文帝（581—604）。589 年，隋军夜渡长江，分两路直下金陵（今南京），俘陈后主。陈灭。隋王朝结束了自东晋以来的分裂局面，统一了中国。

隋文帝改革了北周以来的政治、经济制度。中国的封建制度开始走向成熟。

设内史省、门下省、尚书省为最高政务机构，分别负责决策、审议和执行，长官分别为内史令、纳言和尚书令。以三省长官分割宰相权力，确立了三省长官并为宰相的体制。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，具体负责人事行政、户口和赋税、礼仪和教育、武官选授和军事行政、司法行政和审判、国有工农业及政府后勤事务等。在地方行政方面，遵循“存要去闲，并小为大”的原则，简化机构，压缩政府开支，将州、郡、县三级行政改为州（后改为郡）、县两级行政；并且规定九品以上地方官员的任免权归吏部，加强了中央对地方的控制；吏部尽量选用外地人做地方官，以避免当地豪族控制地方政权；州、县佐官三年一换，不得重任。

废除魏晋以来按门第选用官吏的九品中正制，实行科举制度。587 年，令每州岁贡三人，由中央考试录用。后又设立进士科，直接通过考试录用官员。有效地防止了世族高门把持和垄断政治权力。

改革府兵制度，进一步使兵权直接隶属于皇权。591 年，令“军人可悉属州县，垦田籍帐，一与民同”。使府兵隶属地方政府，将过去的兵、民分治改为兵、民合治；使兵散于府，而将归于朝。无战事时，兵可耕种土地，将又无握兵之重。

建国之初，隋文帝就命人制定、修订新律，即后来颁布的《开皇律》。该律删除一些前代的酷刑，并规定，民有冤屈，县不审理者，可逐级向上申诉，直至中央政府主管司法的大理寺。并要求执法官吏均应熟悉法律。

继续实行均田制，健全高度集权的封建土地制度。隋文帝诏令：男 21

岁为丁，一夫一妇为一床，夫领受露田 80 亩，妇领受露田 40 亩；夫妇领受

永业田 20 亩。人死后露田交还国家，永业田可世袭。一床每年交粟 3 石，为

租；纳绢 2 丈，为调；服徭役 20 天，不服役者，以一天交纳 3 尺绢代役，为庸。

完善户籍制度。户籍制度是均田制的组织保证，若农民随意脱离户籍，国家就无法征收租庸调，让农民领受田亩也就没有意义了。583 年，命州、县调查农民户口，将隐漏户口者重登国家户籍。为此，采取了强制性的“大索貌阅”之法：按照户籍簿所登记的年龄核对本人体貌，若有不实，保长、里正也要发配远方；也实行了“输籍之法”，即中央确定划分户等的标准，即“输籍定样”，颁之各州县，由地方政府依此确定各家的户等，按照户等确定各种杂役的征调与附加税的征收，从而使农民作为国家编民有利于依附

地方豪强。通过这次整顿户籍，国家编户农民增加了 160 万。

以上诸项改革，巩固了隋朝的中央权力，使统一后的中国建立起较正常的封建秩序，社会经济得到恢复和发展。581 年到 606 年，全国户数从 400

多万增至 900 万。国家仓储丰实，“天下储积可供五十年”①。城市商业繁荣，长安、洛阳、扬州等都是非常繁华的城市。