国家制度

统一中国后，元世祖忽必烈所建国家组织制度大都“遵用汉法”。1274 年，忽必烈在中都燕京建宣圣庙，祭奠孔子，并加封孔子为大成至圣文宣王。此后，每年除祭祀蒙古宗庙、社稷外，也祭祀孔、孟及周敦颐、程颢、程颐、司马光等朝诸先儒，周公及古代中国的历代帝王。以示继承汉王朝的法统。

在中央，于皇帝之下设三公：太师、太傅、太保，都为大臣最高荣誉的虚衔。中央政府实行一省制，只设中书省。中书省长官为辅佐皇帝的宰相，有左、右丞相各 1 或 2 人，平章知事 4 人，副宰相有左、右丞各 1 或 4 人，

参知政事 1 至 3 人。宰相下设的直属办事机构，分为左、右司。左司辖：吏礼房、知除房、户杂房、科粮房、银钞房、应办房；右司辖：兵房、刑房、工房。各房下设科 2 至 9 不等；属官有参议中书省事、左、右司郎中、员外郎等若干。中书省的内设机构仍为六部，吏、户、礼为左三部，兵、刑、工为右三部，各部长官称尚书，1 至 7 名不等。

枢密院为最高军事行政机关。枢密使由皇太子兼任，日常事务由知院掌管；副长官为枢密副使和同知院。枢密院下设指挥司，直接统帅拱卫京师的左、右、前、后、中五卫亲军。有重大军事行动时，枢密院成立临时机构“行枢密院”，以知院、枢密副使等为长官。全国各地配置镇成戍军。首都、要塞、军事重地，由蒙古军或探马赤军（西域各族及西夏人的部族军队）镇守。江淮以南由北方汉人组成的汉军和原南宋军改编的新附军镇守。军队编制为：十人设牌，牌上逐级设百户、千户、万户。各级军官分别称为牌头、弹压、总把、总管，一律世袭。万户府为地方驻军的最高单位。边境地区，设置宣慰使司都元帅府，又称宣慰使兼管军万户府或都元帅府，统一节制地方军政民政官吏。蒙古人、色目人（西域诸部族及西夏人）15 岁以上、70 岁以下的男子，有战事时皆为兵。汉人 20 户出 1 兵。

元朝尊崇佛教、喇嘛教、道教等，元世祖拜喇嘛教高僧八思巴为帝师，以后元朝诸帝均援以为例。帝师除为皇帝宗亲做佛事外，还在宗教、文化事务方面对皇帝提供咨询。帝师出入京师，地方政府以皇帝之礼侍奉。中央政府设宣政院，与枢密院同级（从一品），管理宗教事务及西藏地区事务。西藏从此并入中国版图。宣政院在各地设 16 所广教总管府，官员僧俗并用。

元朝的成文法，最初为元世祖时颁布的《至元新格》，包括公规、治民、御盗、理财等十部分。1322 年，制定《大元圣政国朝典章》60 卷，包括诏令、圣教、朝纲、台纲、吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部等十大项，记录了元世祖以来的诏令、案例。次年又颁布《大元通制》，汇编世祖以来历朝条格、诏令和判例，共 20 篇。法律维护封建等级秩序，主打死佃农只杖 70。法律维护民族间的不平等。法律将各族人分为四等：第一等是蒙古人；第二等是色目人，即西夏人、维吾尔人、回回、西域各族人等；第三等是北方汉人，包括契丹人、女真人、高丽人等；第四等是南方汉人以及西南地区的白族、僮族人等。蒙古人杀汉人，只流放边境充军。汉人不得聚众畋猎，不得执弓矢和武器。法律授予僧侣以特权。平民殴打番僧者，“截手”，“骂者

断舌”①。

主要司法机构为大宗正府和刑部。重大案件和蒙古人、色目人的诉讼由大宗正府审理，汉人诉讼由刑部审理。此外，刑事诉讼根据犯人身分由不同机构负责。诸王归宗正府和内史府，朝官案件归中政院，校尉归拱卫司，军人归枢密院，僧归宣政院，道归道教所。

元世祖设国子监，建立国子学以及蒙古国子学和回回国子学，各府、州、县也都有学。但元朝长期不重科举，从中央到地方的主要官职，都由蒙古人担任，而且世袭。元仁宗（1312—1321）时，开始举行科举考试。蒙古人、色目人考经义、策论两场；汉人增加一场古赋和诏、诰、表。中的者，蒙古人授官 6 品，色目人授官 7 品，汉人授官 7 品。

御史台为最高监察机关，又称内台，专事纠察百官善恶政治得失。长官为御史大夫、御史中丞。御史大夫只能由蒙古贵族担任。全国设 22 道监察区，设肃政廉访使常驻各区，监察地方官员。另于江南、陕西设御史台的派出机构行御史台，由御史大夫、御史中丞领导。

元朝商业极为繁荣，马可·波罗盛赞大都：外国巨价异物及百物之输入此城者，世界诸城无能与比。政府在泉州设置行泉府司，专门管理海外贸易。商税为政府的重要收入，商税名目多达三十余种。

元世祖对于逐水草而居的游牧经济落后于定居的农业经济这一点，有透彻的认识。他极力推行以“农桑为急务”的政策，采取了一系列措施恢复发展农业生产。1261 年成立劝农司，派劝农官到各地检查农业生产情况，作为评定地方官吏政绩的依据。1270 年成立司农司，搜集古今农书，总结民间经验，编成《农桑辑要》，颁发全国，指导农业生产。1289 年在江南成立司农司及营田司，掌管农桑事务。设都水监与河渠司，掌管河渠水利，先后修治了黄河，沟通了大运河，在江南修筑了浙东海塘，疏导了吴淞江。

在全国设置驿站。由通政院管理“北地”驿站，兵部掌管“汉地”驿站。于各郡县要冲之地置脱脱禾孙（邮政官员），监察驿政。驿站用牛、马、车、船传送一般邮件。另设急递铺制度，隔 10 里、15 里、20 里设 1 个急递铺，5 个铺兵，专门传递紧急文书。

其他中央政府机构有：蒙古翰林院，掌管起草皇帝诏令；太常礼仪院，掌管礼乐祭祀封赐等；太史院，掌管历法；集贤院，掌管学校事务；宣徽院，掌管御膳；太医院，掌管医药；太府，监掌管库藏及钱帛出纳；秘书监，掌管文书档案。

元朝时的中国疆域比汉、唐时还要广阔。全国共 13 个大行政区。以燕京为中心，河北、山东、山西为“腹里”，直辖于中书省。土蕃（今西藏）直辖于宣政院。由宣政院在西藏地区设置乌斯藏、纳里速、古鲁孙三个元帅府，元帅府下又设若干万户府，屯戍军队，征收赋税。其他地区划分为 11 个行省，即岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广。行省及其下设行政机构分为行省、路、府、州、县五级。行中书省为行省的最高政府机构，主要长官为丞相、平章知事、左右丞、参知政事，统领行省军政事务。路、府、州、县均设达鲁花赤（蒙古管事官或亲民官），掌管并督察辖区的行政事务。县以下建里甲制度，二十户为一甲，甲主的衣食由所属居民供给。在汉人地区，与里甲制度相结合，建“锄社”，五十家组成一社以

① 《元史》卷 23《武宗记》二。

“年高通晓农事有兼丁者”为社长，组织协调本社农民耕种土地，兴修水利。元朝政府将所属人口分为民户、站户、军户、打捕户等，承担各种不同

的差役，世代相袭，不得改变。另外，隶属于国家设置的银局、毛缎局、玛瑙玉局、染局、绣局、镔铁局等机构的手工艺人，称为匠户，也子孙相袭，不得改业。