（二）通过结构调整能够有效地提高军队的整体作战效能

军队的整体作战效能，通常是指通过整个军队系统的有效运行而输出的作战效率和功能，亦即整个军队迅速完成各种复杂性作战任务的能力。显然，这种能力与军队的结构密切相关。因为从系统理论的角度上看，军队这个大系统的结构既决定着军队的作战效率，也决定着军队的作战功能，所以军队结构必然与军队的整体作战效能密切相关。这就是必须通过结构调整，才能有效地提高军队整体作战效能的根本原因。由于高技术战争的作战整体性明显增强，对军队的整体作战效能提出了更高的要求，从而使搞好军队结构调整的必要性已经空前提高。因此，高技术战争条件下搞好军队的结构调整，就必然要成为整个战备工作和军队建设的一项重要任务，甚至成为谋取战略主动权的一个关键性因素。这种情况在海湾危机期间表现得十分明显。海湾战争之前美军实施的“沙漠盾牌”行动，其主要任务之一，就是进行必要的军队结构调整，力求使战区部队的兵力结构趋于合理，特别是在地面部队的兵力数量少于伊军的情况下，迅速调人较强的海、空作战力量和各种保障力量，是完全必要的。在“沙漠盾牌”行动期间通过持续的结构调整，使海湾战区的多国部队在开战时已经拥有各种飞机 2790 多架，舰艇近 300 艘，地面作战部队约 40 余万人，3500 辆坦克，这就使战区部队的整体作战效能得到了明显的增强，从而为夺取这场高技术战争的胜利奠定了坚实的基础。海湾战争之后美军在全面总结这场高技术战争经验的基础上，对于通过搞好结构调整来提高军队整体作战效能的经验，给予了充分的肯定，并进而确定了今后将大幅度调整军队结构的方案。

为了充分发挥军队结构调整的重要作用，通过结构调整切实提高军队的整体作战效能，使军队更好地适应高技术战争的作战要求，就必须扎扎实实做好有关的各项调整工作，尤其要重视抓好三个方面的具体工作。一是不断增强军队宏观结构的整体性。所谓增强军队宏观结构的整体性，就是要通过相应的结构调整，使军队宏观上的各个组成部分更加紧密地结合起来，以便使军队成为一个紧密联系的整体，并通过整个系统的有效运行来提高整体作战效能。因为军队宏观结构的整体性不强，军队内部的各个组成部分之间就必然要相互制约和难于协调，从而将明显降低军队的整体作战效能，这就无法适应高技术战争的作战要求。事实上，不少国家由于采用陆海空三军分立的体制，带来了许多弊端，甚至在作战中由于各军种之间不能密切配合，而贻误战机和导致作战失利的情况也时有发生。因此，提高军队宏观结构的整体性对确保军队整体作战效能的充分发挥，具有十分重要的作用。这就是现阶段军队建设中普遍重视增强军队宏观结构整体性的一个根本原因。增强军队宏观结构的整体性，涉及到军队建设的许多方面，从结构调整的角度看，主要应该对军队的指挥和管理体制进行调整和改革，以便确保军队这个大系统的协调有效运行。当前，许多国家都建立了统一的高效能的军队指挥和管理体制，特别是设立了最高指挥与决策机构，这就能够从根本上保证军队宏

观结构的整体性得到增强。例如，美军在海湾战争之后正在通过大幅度的结构调整，来增强军队宏观结构的整体性，以便进一步提高整体作战效能。从当时国防部长切尼提交的 1991 年度的《国防报告》和参联会主席鲍威尔的多次有关讲话中可以看出，今后美军的结构调整将重点调整两个方面的内容。一方面将使指挥机构高度合成化，把现在直属参联会的 10 个司令部逐步合并、改组、调整为指挥太平洋部队、大西洋部队、应急部队和战略核部队的四个作战司令部及军事运输、航天、研究与发展、重组部队四个保障与支持性司令部；另一方面，把各军兵种的部队进行混合编组，组成四支强大的能够担负不同作战任务的作战力量或兵力集团，即太平洋部队、大西洋部队、应急部队和战略核部队。显然，完成这种结构调整之后，美军的整体作战效能必将得到大幅度提高。

二是重视作战系统的配套建设。通过结构调整搞好军队作战————系统的配套建设，避免出现薄弱环节，对于提高军队的整体作战效能也具有重要的作用。因为高技术战争的作战整体性明显增强，要求军队的整个作战系统必须协调、有效的运行，并充分地发挥出整体作战效能，才能较好地适应高技术战争的作战要求。所以，高技术战争条件下搞好军队作战系统的配套建设，对于确保军队整体作战效能的提高，也具有重要的作用。事实上，搞好作战系统配套建设的过程，也是进行军队结构调整的过程。因为要加强对作战系统中薄弱环节的建设，就必然要调整原有的军队结构，增大薄弱部分的兵力比例和装备投入，相对减少其它方面的兵力比例和装备投入，特别是压缩作战系统中的重叠部分，这本身就是对军队结构进行合理性调整的过程。重视作战系统的配套建设，当前尤其要抓好侦察、预警、指挥、通信、电子对抗和各种技术保障系统等“软系统”的建设，一旦在这些方面出现薄弱环节，军队就无法适应复杂的作战环境和对迅速变化的战场情况及时做出反应，其整体作战效能也就不可能得到充分的发挥。从一定的意义上可以说，海湾战争中导致伊拉克失败的一个重要原因，就是伊军在平时的军队建设中不重视作战系统的配套建设，使各种“软系统”都非常薄弱，从而无法适应高技术战争的作战要求。例如，由于伊军的侦察、预警系统十分脆弱，在对方的压制和打击下很快就陷入了瘫痪状态，以致于多国部队在地面作战发起之前，地面部队所进行的大规模调动，伊军竟毫无察觉，这就使多国部队能够再次达成战役的突然性，迅速合围、歼灭了伊军的地面部队，从而以极小的伤亡代价打赢了这场高技术战争。

三是重视建立科学合理的指挥控制体系。通过结构调整建立起科学合理的指挥控制体系，也是提高军队整体作战效能的重要保证。所谓科学合理的指挥控制体系，就是符合高技术战争要求的协调统一的指挥控制系统及其相应的各级机构。由于高技术战争的战场环境复杂、情况变化急剧、作战手段多样，从而对作战指挥和战场控制提出了更高的要求，只有通过协调统一的指挥控制系统和相应的各级指挥机构，把战场上的各种作战力量和保障力量及时可靠地运用于关键性地点、完成关键性任务，才能较好的发挥出军队的整体作战效能和取得作战的胜利。所以，通过结构调整建立起科学合理的指挥控制体系，也是提高军队整体作战效能的重要保证。在现阶段通过结构调整来建立科学合理的指挥控制体系，主要应该抓好两个方面的工作。一方面是提高各级指挥机构的组织协调能力，以便能够根据作战需要把各种类型的基本作战单位，迅速组合、结构成为高效能的作战整体，使之充分发挥整体

作战效能。海湾战争中多国部队作为临时拼凑起来的一个庞大复杂的军队集团，之所以能够较好地发挥了整体作战效能，而没有成为一盘散沙，一个重要的原因就是美军高层指挥机构具有较高的组织协调能力，在战区范围内迅速建立起完善合理的指挥控制体系，较好地解决了统一指挥、有效协调、对战区部队进行科学编组等问题，使所有部队都能够根据统一的计划和明确的分工，协调一致地行动。另一方面是充分运用各种现代化技术手段，切实提高指挥控制系统的效能。因为充分运用各种现代化技术手段，能够明显提高各级指挥机构的工作效率，便于可靠地实施战场控制和及时有效地组织指挥作战行动，从而能够使军队的整体作战效能得到较好的发挥。所以，充分运用现代化技术手段对提高指挥控制系统的有效性，保证军队整体作战效能的充分发挥，具有十分重要的作用。海湾战争中多国部队正是充分运用了现代化技术手段，才迅速地建立起科学合理的指挥控制系统，使军队的整体作战效能得到了比较充分的发挥。例如，多国部队空中力量的指挥控制系统，就能够通过空中预警飞机 24 小时不间断的升空活动，可靠地控制了战区的空中目标，一旦发现对方飞机升空，就立即指挥己方处于最佳位置的作战飞机，将其迅速击落，从而牢固地掌握着整个战区的制空权，保证了己方的行动自由和空袭作战的顺利进行，使己方军队尤其是空中力量的整体作战效能，得到了充分的发挥。