（六）严格管理，依法治军

基层单位是军队的基础和细胞，军队管理的各项任务最后都要落实到基层。基层管理是基层建设中一项实际的、经常的、大量的、涉及面很广的工作，它渗透在训练、作战和日常生活等各个方面。只有实施有效的管理，通过科学、严密的计划、组织，指挥和协调，才能充分发挥基层人、财、物、时间、信息等资源的作用，使基层成为一个高度统一、严密组织、坚强有力的战斗集体。世界各国军队的军情虽然不同，但都很重视基层的管理工作， 把管理看作是做好基层各项工作的基础，看作是建设现代化军队的重要条件。

随着军用高技术的发展，军队的军兵种越来越多，专业分工越来越细， 发达国家军队的专业已达二三千种，装备物资达三四百万种，要做好军队的各项工作，搞好军事系统各个部门、各个专业的建设，都必须以有效的管理作保障。离开了严格的管理，军队的纪律就会松懈，作风就会松散，秩序就会混乱，各项任务就难以完成。同时武器装备的日益高技术化、现代化，也对管理工作提出了更高的要求。现代高技术兵器的使用、训练、保养与维修，

是上千人、上万人的整体行动，任何环节上的松懈和差错，都可能造成无法挽回的巨大损失。这就要求建立一套科学的管理制度，运用先进的管理方法， 保证全体人员行动上的协调一致，使现代兵器发挥出应有的效能。

许多国家的军队在基层管理中，明确提出依法治理的指导思想，从组织措施上制定了一系列的法规章程，在宣传工作上重视进行法规教育，在法规落实上要求严格执法，严明赏罚，使基层的人人、事事、时时，处处都处于严格的法规约束之中。

美、英、法、日等国均有较完善的军事法规，它们除分别制定和颁发了

《军事统一法典》、《军队法令》、《军事纲领法》、《自卫队法》外，还制定了一系列的条令、条例、规则、制度等法规性文件。美军认为，“法律和条例是部队一切行动的依据”，为此，美军建立了系统完整的，覆盖一切军事行动、涉及各个军事领域的法规体系。除此之外，各军种还根据各自的特点颁布了数百种条令，条例、勤务通报、技术通报等法规和出版物，陆海空三军每年都修订出版《军官手册》、《军士手册》和《士兵手册》，还制定有《军人行动指南》、《军人行为准则》等法规汇集，供官兵学习，并要求熟记在心，严格遵守。从军事训练到野战卫生，从领导艺术到个人事务， 从伙食管理到营区美化，等等，都有相应的条令条例和规章制度。就是象关于军人在下雨或下雪天使用雨伞这样细小的问题，海军军服管理局都作出了严格、统一的规定。日本自卫队在管理方面的规定则更为详细、具体，其《养成教育参考资料》，对士兵的一日生活，从趁未到就寝的一切活动，包括象洗漱、保持室内卫生、甚至上厕所等极小的细节，都一一做了具体的规定。这些详尽、全面的法规制度，使官兵从入伍到退伍，从生活到训练和作战， 一举一动、一言一行都有所遵循，从而使基层管理实现了制度化、标准化、规范化。

知法、懂法是守法的前提。许多军队都十分重视对基层单位的官兵进行法规教育，把它列为日常教育训练的一项重要内容。进行教育的主要方法有： 利用报纸、广播、电视等工具进行宣传；编辑出版军事法规小册子、法律教材下发基层；在部队中设立法务处或法务官，以便提供咨询、解决问题，等等。例如，日本自卫队为了配合《自卫队法》等基本法的宣传教育，颁发了名目繁多的规定、通知、守则、参考资料等，还把宪法以及国家和军队制定的军事法令、训令、规则等 150 多件，汇编为《防卫小六法》，下发给基层官兵人手一册，供学习教育时参考。日军还经常举行法律测验，并把考核成绩作为评定官兵勤务成绩的重要依据。士兵提升军士，军士提升军官，都要进行军事法规的考试，合格者才能提拔。

许多国家的军队都强调严格依照法规办事，严明赏罚。官兵从起床到熄灯，一切活动都要依据法规制度办事，违犯法令的要承担法律责任。美军的奖励和惩罚规定非常详细，而且种类繁多。官兵有了什么功过，应受什么奖惩，都可以在有关法令、法规中找到对应的依据。美军《军事司法统一法典》规定，对擅自离队。逃亡、违抗命令、敌前行动不良等 58 种行为，可实施军法惩处。就连士兵与军官谈话时拒绝起立，都要受到“额外勤务”或罚款的处分，军人佩戴非上级授予的勋章、奖章等则要受到罚款 250 美元或监禁 6 个月的处分。