一、世界银行集团业务政策重点的演变

世界银行集团中成立最早的机构是国际复兴开发银行（IBRD）。它成立于 1945 年，正好是第二次世界大战刚刚结束，欧洲各国百废待兴的时候，因而国际复兴开发银行承担了为战后欧洲经济的重建与恢复提供资金的职能。1947 年美国的马歇尔计划承担了欧洲复兴的任务，国际复兴开发银行的业务方向也开始发生变化。由于战后大批殖民地纷纷独立，这些国家的经济发展问题也日益重要。于是从 50 年代开始，世界银行逐渐开始由复兴银行向开发银行转变，其业务重点也开始转向为亚、非、拉发展中国家提供开发资金。

世界银行集团的业务政策重点也不是一成不变的。从 50 年代末到现在，

世界银行集团的发展主要经历了三个演变的阶段。从 50 年代末到 60 年代中期是世界银行集团政策演变的第一阶段。向发展中国家提供经济发展所需的资金是这一时期世界银行集团业务政策的指导思想。在这一思想指导下，这一阶段世界银行的业务重点是支持发展中国家发展那些需要大量投资，而借款国本身的财力又不足以承担的基础设施、农业和进口替代型的工业项目。同时在 1960 年，世行集团创设了国际开发协会（IDA），以向储蓄严重不足的低收入国家提供优惠资金。

从 60 年代后期到 80 年代初期是世界银行集团政策演变的第二阶段。在这一阶段世界银行集团将减少贫困作为世界银行集团的业务中心，并采取了以下措施：（1）大量增加对发展中国家、特别是低收入国家的资金援助；

调整投资方向，使之能更有效地将经济增长带来的收益分配给广大贫困人口。如将更多的贷款投向农业、农村发展和社会服务部门；
（3）强调政府的作用，主张政府为维护穷人的利益而进行更多的干预。

从 80 年代到现在是世界银行集团政策演变的第三阶段。在这一时期，世界银行集团调整了业务重点，首先是提高了政策性贷款的比重，结构调整贷款和部门调整贷款的比重稳步上升。这两种贷款有利于支持发展中国家进行经济结构改革，以创造有利于市场机制正常运行的宏观经济环境；其次是强调通过技术援助来帮助发展中国家进行政策研究和实施改革计划；第三是在提供项目贷款时提出政策性要求，以此来影响受援国的国内经济改革和环境保护；第四是加强国际金融公司和多边投资担保机构的业务活动，直接向私人部门提供资金和担保。

尽管世界银行集团的业务政策重点在不同历史阶段有所不同，但从长期

来看，减少贫困、发展基础设施和人力资源开发一直是世界银行集团的业务重点；同时为了适应环境的变化，世界银行集团的业务领域也不断拓宽。目前，世界银行集团的政策重点已从纯粹的经济领域扩展到部分与经济发展密切相关的社会问题，如环保、妇女与发展，社会保障、人口政策等等。