二、优化产业结构 增强竞争能力

重返关贸总协定，我国的企业将走向国际市场，全面参与国际竞争，在竞争中求生存、求发展。这种情况下，政府要采取各种有效措施扶持本国产业，增强其竞争能力。

由传统体制转向新经济体制，政府的职能要相应地发生转变。新体制下政府的职能之一就是为了适应国际市场竞争的需要，扶持本国的民族产业， 制定出本国产业的发展目标，利用政府所掌握的各种经济、技术、信息等力量和手段，给企业提供各种支持。在这方面，政府应做好以下几方面的工作：

1. 大力扶持发展优势产业：目前我国的一些出口产品，如轻纺产品及其它一些劳动密集型产品在国际市场上形成了一定的竞争优势，是我国的主要创汇产品，我们要创造条件使这些产业得到进一步的发展。我国是劳动力资源丰富的国家，发展劳动密集型产业是我们的优势所在。参加国际分工就是要发挥优势、扬长避短。政府要在政策上给予这些产业适当的优惠，在资金上给予必要的支持。这些产业得到大力发展，既可取得较多的外汇收入，又可解决我国日益严重的就业问题。

2. 借助重返总协定之机，将那些没有价格和质量优势，对激烈的竞争感到力不从心的企业关、停、并、转，结束其低效经营状态，实现产业结构调整，优化资源配置。

3. 组织大型企业集团和跨国公司，形成一定数量的出口“巨头”企业。在激烈的市场竞争中，企业规模的大小是能否取得竞争优势的重要因素。企业规模大，产出量大，成本低，且力量雄厚也使产品质量能得到保证。世界各国的情况都表明，一个国家要想在国际市场上占有优势，或者是它的整体经济水平高，在众多产品的生产方面都有优势，或者是在某几种产品的生产方面占有优势。而要在某种产品的生产方面占有优势，一般地说，都必须具有大型的生产企业。美国的飞机遍布世界各条航线，波音公司是美国航空制造业的代表；日本的汽车闯进世界各国，丰田公司是日本汽车制造业的代表。可见，具有世界级竞争力的名牌产品与生产这种产品的企业规模具有直接的联系。而大型企业在建立之初需要得到政府的扶植和支持，而一旦它们成熟起来，就会以其高质量的产品、巨大的经济实力成为世界市场上不可忽视的力量，将增强本国经济的竞争力。据悉，现在韩国约 40 家的最大企业的产值已占其国民生产总值的 17％左右。从 50 年代起，在政府的扶持下，三星、现代、大宇和乐喜金星等大集团巨头已发展成为令人生畏的出口机器。

这些足可以令我们借鉴。至少在初期应由政府组织和启动大型企业集团的建立。目前，我国尚没有具有世界级竞争力的产品，也没有形成世界级的大型企业集团和跨国公司。现在行业分散，企业规模狭小，缺乏竞争力的情况极为严重。在重返关贸总协定之前，在国家外贸壁垒的保护下，这些企业还能勉强生存。现在，贸易壁垒即将拆除，国家的保护将不再存在，如不进行企业规模调整，形成规模经济，这些企业将难以承受入关后外国企业的冲击和竞争。我国目前工业部门中不合理重复和分散经营情况非常严重。以汽车工业为例，由于分散经营形不成规模经济造成几种不良后果，一是产量低， 我国汽车厂家数量早已成为世界之最，而总产量却还抵不上国外一个厂的产量。如何谈得到规模经济，更无从谈到与国外产品相竞争。二是无法实行规范化的批量生产方式，质量及性能难以保证。三是由于规模达不到有效批量

的要求，生产成本降不下来。目前上海桑塔纳在中国轿车中是批量最大的， 年产约 6 万辆，每辆生产成本为 7 万元人民币。而“桑塔纳”在国际市场上

的售价最高也不超过 1 万美元，还抵不上成本，成本过高又必然导致价格上的竞争劣势。

由此可见，为了迎接入关的挑战，政府应着手进行产业调整，促成兼并与合并，加速扶持和发展在国际市场上具有竞争力的大型企业集团和跨国公司。

1. 争取国外援助，加速本国经济发展

在进一步深扩大对外开放中，我国政府必须重视与其他国家，特别是发展中国家在资金、技术引进方面的竞争，尤其是在争取官方援助方面的竞争。发达国家和国际经济机构提供的条件较为优惠的援助性资金和技术转让，对我国和其他发展中国家同样重要，在我国的经济建设中我们已日益感到利用这部分资金的必要性。但是，国际经济援助的金额毕竟有限，“僧多粥少” 的局面已十分严重，这方面的竞争将在一个相当长的时期内存在。我们要积极加入这一竞争，充分利用国内国外两个市场和两种资源，这对于加速我国经济建设、增强我国入关后的竞争能力是十分重要的。