三、“授权条款”与“普惠制”

（一）授权条款

授权条款是在东京回合谈判中缔约国通过的一项决定。这项条款规定，发达缔约国可能给予发展中国家差别的和更为优惠的待遇，而不须按照最惠国待遇原则将这种待遇给予其他缔约国，也无须得到总协定批准。它为发达国家向发展中国家提供普遍优惠制和建立发展中国家之间的优惠安排确立了长期的法律依据。授权条款的适用范围有：（1）发达国家按照普惠制给予来自发展中国家的产品以优惠关税待遇；（2）对于在多边贸易谈判中达成的关于非关税措施的协议，给予发展中国家差别和更优惠的待遇；（3）除另有规定外，允许发展中国家之间在区域性或全球贸易安排中相互给予关税和非关税优惠待遇；（4）给予最不发达国家的特殊待遇。

（二）普惠制

授权条款作为关贸总协定不可分割的一部分，把普遍优惠制作为对发展中国家优惠贸易的一种手段以及采用形式作了法律上的规定。这对发展中国家，包括对我国发展对外贸易，无疑有着重要意义。更大范围享受普遍优惠制待遇，也是我国恢复关贸总协定缔约国地位后将获取的主要好处之普遍优惠制简称普惠制。它是发展中国家在联合国贸易与发展会议上进行了长期斗争，在 1968 年通过建立普惠制决议之后取得的。在该决议中发达国家承诺对从发展中国家或地区输入的商品，特别是制成品和半制成品，给予普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税待遇。其目的是增加发展中国家或地区的外汇收入，加速发展中国家或地区的经济增长。

普惠制有三原则：（1）普遍的原则，即指发达国家应对发展中国家或地区出口的制成品和半制成品给予普遍的优惠待遇：（2）无歧视的原则，即指应使所有发展中国家或地区都不受歧视，无例外地享受普惠制的待遇；

非互惠的原则，即指发达国家应单方面给予发展中国家或地区关税优惠，而不要求发展中国家或地区提供反向优惠。

到 1989 年已有 28 个国家实行了普惠制。它们是西欧共同市场 12 国、日本、奥地利、新西兰、荷兰、挪威、瑞士、瑞典、加拿大、澳大利亚、捷克、保加利亚、匈牙利、波兰、原民主德国、原苏联和美国。目前已接受普惠制关税优惠的发展中国家或地区达到 170 多个以上。

实行普惠制的给惠国家，在提供普惠制优惠关税待遇时，都作了种种规定。在现有的 16 个普惠制方案中，虽然各有特色，不完全雷同，但其内容构成有如下共同之处。

给惠产品范围。每个普惠制方案，都有给惠产品和排除商品的清单。清单内产品的顺序排列，大多数给惠国是按照海关合作理事会税则目录第 1

章到 99 章的顺序排列。一般农产品给惠较少；工业品一般都给予优惠，只有少数敏感性商品，如石油产品、纺织品、鞋类、皮革制品等排除在外。给惠产品的范围也不是固定的，而是随着给惠国经济贸易政策的变化和受惠国的要求进行增减。

受惠国的范围。普惠制在原则上应对所有发展中国家或地区都无歧视地，无例外地提供优惠待遇。但给惠国从自己的政治利益出发，对受惠国或地区进行限制。如美国公布的受惠国名单中，不包括某些发展中的社会主义国家，石油输出国组织的成员国。
关税削减的幅度。普惠制关税削减的幅度，取决于最惠国税率和普惠制税率之间的幅度，取决于最惠国税率和普惠制税率之间的差额。有些商品减税多，有些商品减税少。一般来讲，农产品减税幅度小，对工业制成品减税幅度大，有些商品则免税。
给惠国的保护措施。为了保护本国工、农业生产、各给惠国在其普惠制实施方案中，都制订有保护措施，一般有三种：（1）免责条款。当受惠国商品的进口量增加到对给惠国同类产品或有竞争关系的商品的生产所造成或即将造成严重损害时，给惠国保留完全取消或部分取消关税优惠待遇的权利；（2）对来自受惠国的某种进口商品，如超过当年规定的进口额度，则取消下年度该种商品的关税优惠待遇；（3）预定限制。对受惠商品预先规定限额，超过进口限额部分规定收最惠国税率。
原产地的规则。原产地规则旨在保证在普惠制下，只把优惠关税给予真正取自、收获、生产或制造于该受惠出口国的产品。原产于第三国的产品、或原产于给惠而给惠国转售的产品，不得享受普惠制待遇。即使这些产品在转售国内进行过稍微加工，也不得享受普惠制待遇。只有这些产品在转售国内进行高度加工后，发生了实质性变化，才能享受关税优惠待遇。

所谓实质性变化有两个标准：（1）加工标准。一般是指进口原料或零件经过加工后，使其商品税目发生了变化，就可能认为已经过高度加工，发生了实质性变化，能够享受关税优惠待遇。西欧共同体、日本、挪威、瑞士等国采用这项标准。（2）增值标准，又称百分率标准。它规定，只有进口原料或零件的价值没有超过出口商品价值规定的百分比，这种变化才能作为实质性变化和享有关税优惠待遇。例如，加拿大规定进口原料或零件价格不得超过出口商品价值 40％，作为已经过实质性的变化，才能享受关税优惠待遇。澳大利亚、加拿大、美国等国家专用这项标准。但不同的国家百分比规定不一样。