一、乌拉圭回合的产生背景

到东京回合达成的关税减让协定实施完毕，发达国家的工业制成品关税平均降至 5％左右的水平。高关税的降低和消除，为国际贸易自由化和战后国际贸易的迅速发展起了重要作用。但是，在 70 年代末和 80 年代初，世界经济发生了持续衰退；国际贸易领域出现了“新贸易保护主义”。

贸易保护主义的泛滥，严重地恶化了国际经济和贸易环境，使总协定的原则和规则遭到了严重破坏。其主要表现有以下几点：（1）贸易改革中的单边主义和双边主义正在削弱关贸总协定的多边贸易原则。（2）歧视性的保障行动，“灰色区域”措施及其它阻碍自由贸易的措施，严重地损害了关贸总协定的最惠国待遇原则。（3）农产品和纺织品贸易长期偏离总协定原则和规则，成为贸易保护主义最为猖撅的两大领，域，贸易摩擦不断，农产品和纺织品纳入总协定，已成为当务之急。（4）与贸易有关的投资措施，与贸易有关的知识产权，以及服务贸易，引起了世界各国的关注，有必要制订一套新的规则来处理这些新领域的各种矛盾。（5）区域集团化趋势不断加强，使总协定的多边贸易规则遭到严重侵蚀。

正是在这种情况下， 1986 年 9 月召开了关贸总协定特别缔约国大会，决定举行新一轮多边贸易谈判。宗旨是制止和扭转保护主义，消除贸易扭曲现象：维护关贸总协定的基本原则，促进关贸总协定的目标实现；建立一个更加开放、具有生命力和持久的多边贸易体制。

为实现上述宗旨还制定了如下具体目标：

促进世界贸易进一步自由化及扩展，进一步削减和消除关税、数量限制和其他非关税措施与壁垒，改善市场准入条件，进一步扩大世界贸易。
扩大关贸总协定的作用，改进多边贸易体制，把更大范围的世界贸易置于总协定的法律约束之下。
增强关贸总协定体制对不断演变着的国际经济环境的适应能力。
促进国际合作行为，加强贸易政策与其它影响经济增长和发展政策之间的联系，改善国际货币体制的职能，向发展中国家投入更多的资金。