二、入关的直接原因

为什么中国到 1986 年才提出入关问题，而在此之前没有提出？要回答这一问题，必须对当时的历史环境加入分析。

中国当时没在及时参加关贸总协定的原因可归结为三个方面。

第一，从国际上看， 1949 年中华人民共和国建立之初，西方一些资本主义国家，尤其是美国，对新中国实行封锁，孤立的政策。在外交上，不承认中华人民共和国，极力阻挠新中国恢复在联合国的合法席位。经济上则采取禁运政策，对中国实行经济封锁。因而当时新中国的外交重点就尽力恢复在联合国的地位。对于与联合国有关系的国际经济贸易组织，只好放在恢复联合国席位之后再谈。

第二，从国内看，面对帝国主义的经济封锁，中国不得不关起门来搞经济建设。经济建设的指导思想是强调自力更生，因而对外贸易在国民经济中比重很小。此外，我国外贸政策密切配合外交政策，但关贸总协定要求实行最惠国待遇，加入后不便我国对各类国家采取不同的国别政策。而且，这种对外贸易的国别政策也不允许同没有与我国建立外交关系的南非、以色列、南朝鲜进行贸易，而它们是关贸总协定的缔约国。因此，在些情况下，中国不可能考虑入关问题。

第三，从主观上看，一方面我国缺乏对关贸总协定的了解、对总协定条款不熟悉，对参加关贸总协定需要承担的义务和享受的权利不清楚；另一方面我国受苏联影响，也把关贸总协定，世界银行、国际货币基金组织视为帝国主义国家进行经济侵略的工具。正是由于国际形势的不许可，国内政策的不可能，加之主观认识上的偏差，使中国入关问题迟迟没能提到议程。

1986 年中国正式提出恢复关贸总协定席位的申请，其直接原因主要有如下几点。

国际形势的变化。1971 年联合国恢复了中国席位，我国作为联合国安理会的五个常任理事国之一，对世界上所有重大国际事务均有决定权。可以说，没有中国政府的参与，就不可能顺利解决重大国际事务。与此同时，中国也是世界三大经济组织中两个——世界银行和国际货币基金组织的正式成员，中国在未来的世界经济中将占有重要的地位。中国资源丰富，人口众多，市场广阔，没有中国的参加，世界多边贸易体制是不完整的。早日恢复我国在世界经济、贸易、金融等领域中的作用，而且也能使总协定的普遍性原则得以进一步的体现。因此，恢复中国在关贸总协定中的地位，将有助于加强我国在世界经济生活中的作用。
对外开放的需要。1987 年党的十一届三中全会以来，提出了进行改革开放的政策，这大大加强了我国对外贸易在国民经济中的地位。随着对外开放的深入，进出口贸易总额迅速增加。进出口贸易总额由 1978 年 206 亿美元

上升到 1990 年 851 亿美元。其中，与总协定成员的贸易额约占我国进出口总额的 85％，但由于我国不是关贸总协定的缔约方，在出口市场上不能享受到总协定的一些优惠。

全面参与国际经济事务的要求。1980 年我国先后恢复了在国际货币基金和世界银行的席位。通过这两个组织，获得了一些中、长期优惠贷款和技术援助。这对促进经济建设和对外开放起了积极的作用。由于在协调国际经济政策方面，基金组织和世界银行与关贸总协定有密切的联系，加之获得贷

款的大都与贸易有关，因而为全方位地参入国际经济事务，我国很自然地开始考虑参加关贸总协定问题。

有利用反对贸易保护主义。西方国家贸易保护主义的加强使我国的出口产品受到许多关贸总协定成员国的不公正待遇。例如，欧共体对我国许多产品有单方面的数量限制。我国的一些出口产品常常被进口国征收严于其它国家的反倾销税，我国不能利用关贸总协定的多边贸易体制来有效地解决贸易争端，对方也因我国不是总协定缔约方而在双方谈判中我国处于不利地位。在国际纺织品贸易协议中的经历使中国看到了是否作为关贸总协定成员的一些区别，促使中国下决心参加关贸总协定。这是因为中国参加国际纺织品贸易协议后，在同西方国家进行纺织品贸易谈判中处于有利地位。通过谈判，取消了对我国纺织品的一些限制，并通过国际纺织品贸易协议较好地解决了中美贸易中关于纺织品贸易的争端。
有助于完善我国的商情网。作为事实存在的国际贸易组织，关贸总协定拥有世界经济贸易的全面情报资料。如各成员国的贸易政策和法规，双边贸易协议，贸易统计资料，等等。这是我国了解和收集经贸消息的重要场所，可及时了解各国贸易政策的新动向。此外，恢复关贸总协定席位，使我国有资格要求获得美国的普惠制待遇。