三、人关重要的是平等参与

中国恢复在关贸总协定中的缔约国地位，不可避免地对其经济发展，特别是对外贸易将面临着一场严峻的挑战，同时也为经济结构的调整，企业经营机制的转换，国民经济的发展战略的实施提供了机遇。充分利用关贸总协定所赋予的权利，履行所应承担的义务，将会给我国的经济和社会发展带来什么影响？应该如何对待？

（一）“入关”给我国社会经济和对外贸易发展提供的机遇。

有利于我国进一步扩大对外开放，我国的改革开放始于党的十一届三中全会，自那时起，在改革开放总方针指引下，对我国的经济运行和管理体制进行了一系列的改革。企业经营机制逐步转向自主经营，自负盈亏，自我发展和自我约束，使企业成为独立自主的商品生产经营者；逐步建立和完善了市场体系，市场调节的经济运行比重逐年上升；多种经济成份得到充分发展和互相促进，经济联系渗透性和互补性增强；推行市场体制的基本环境和条件已经或正在形成；国家的经济实力和综合国力得到提高；国内市场对进口商品和技术的吸纳能力得到增强等等。这一切，都要求我国应该毫不动摇地、适时地将自身自觉置于世界经济发展体系之中，使中国经济走向世界，让世界经济走向中国，参与平等竞争。

但是，世界贸易保护主义的抬头，特别是发达国家的贸易保护主义的加剧对我国出口的影响相当严重。我国外贸环境不理想，有些方面还十分艰难，因为我国尚处在关贸总协定之外。世界主要发达国家都在不同程度上对中国实行有条件的限制性最惠国待遇。美国则对中国实行“最惠国待遇”年审制度。它们还对中国实行歧视性数量限制，歧视性反倾销和反补贴措施和歧视性的技术标准，一些国家还对中国实行技术出口限制，欧共体 12 国对中国近

200 种产品实行进口限制。近十几年来，中国商品被主要发达国家进行反倾

销起诉达 100 多次。欧共体在对中国商品进行反倾销起诉的同时，还要取消给予中国的普惠制待遇，中国商品在国际市场上还没有享受到公平待遇。

中国重返关贸总协定后，情况将发生重大变化。一些国家对我国设置的贸易障碍将会没有存在的理由而自动取消，某些国家对中国出口商品的歧视性行为也会终止。我国还可以利用关贸总协定规定的正当权利，增强我国在关贸总协定讲台上的发言权利，将会使中国的外部经济贸易环境大为改观。

推进、稳定和发展我国出口商品市场。

由于我国处在关贸总协定之外，使我国的出口市场的发展和扩大延伸受到很大限制，致使我国的产品出口市场还过于单调，没有做到多元化，出口市场主要集中在少数几个国家和地区。根据有关统计，我国出口产品的 70％销往北美和港澳，其中销往美国的产品就占 30％，形成了对美出口的一定依赖； 20％销往欧洲，而对其他 100 多个国家和地区的产品出口仅占 10％。出口市场的单一化，必然产生对单一性国家和地区的市场依赖，使对外

贸易的回旋余地大大缩小，同时也会使出口产品结构单一，不利于出口产品结构的调整和优化。我国重返关贸总协定，实际上就是回到一个开放的多边贸易体系。按照关贸总协定原则，我国可以享受无条件的多边最惠国待遇，因此，可以得到关内 100 多个缔约方的最惠国待遇。同时，经过努力还可以得到关内主要发达国家所给予的普惠制待遇，为我国的出口市场多元化创造了必要前提条件。改变我国过去依赖某一国家或地区市场的被动局面。

促进我国经济结构和产业结构的调整和递进。

我国的产业结构和经济发展布局，基本上是在高度集中计划体制下，在封闭状态下形成的，具有很大的片面性和不协调性，并且结构层次低下，递进速度迟缓。改革开放以来，根据改革的总体设计，提出并实施结构调整和递进，但总起来讲，结构的不合理性没有得到大的改观，并且由于宏观调控的失调和地方主义的抬头，使产业结构调整难以进行，产业政策得不到落实，实践已经证明，在和世界隔绝或联系不深的状况下，实现产业调整的目的非常困难。必须把我国的产业结构调整置身于整个世界经济之中，置身于发达国家和新工业化国家产业转移和递进的进程之中，置身于我国外向型经济的发展竞争压力之下，才能实现产业结构的调整的递进。

恢复我国关贸总协定缔约国地位，将会加快开放的步伐，使我国的经济置于世界经济体系之中，取消了我国过去对某些产业的保护，使一些落后产业被迫转向调整，使那生产工艺落后，质量档次低的产品没有存在的市场余地，从而达到资源的合理流动和重新在产业内调整。加速技术更新，赶上世界市场产品新潮流。

世界经济结构的演变和中国产业结构的变化及调整需求，为中国经济结构的递进创造了有利条件。当前世界经济结构正在面临着大的分化、转移、递进，发达国家正在向服务业，高技术产业和信息业递进。并在向外转移制造业和劳动密集型产业。经过 10 多年的改单开放，中国在经济实力方面大为增强，一些重点项目建设形成了新的产业和生产能力。因此，中国完全有可能利用自身劳动力资源丰富的优势，利用国际上发达国家产业转换的契机，实现我国的产业结构调整、优化和递进。

有利于提高我国的国际地位。

我国作为一个具有五千多年文明史的东方大国，曾经为人类历史的发展作出过巨大的贡献，而在今天，我国在国际舞台上，对国际事务的参与地位是举世公认的。但是，由于经济发展的落后，我们这个具有 11 亿人口的泱泱大国应当发挥的作用受到限制。中国要为人类作出较大贡献，必须在国际经济组织内发挥重要作用。

目前维系世界经济关系的三大组织是：世界银行，国际货币基金组织和关贸总协定。我国已经加入了前两个组织，如果我们能够重返关贸总协定这个“经济联合国”，就意味着我国已经加入世界上所有主要的国际经济组织，彻底重返世界之林，将会使我国的国际地位得到进一步提高。

中国参加关贸总协定后，经过参加关贸总协定的各种会议和谈判，享有参与关贸总协定原则的制定与修改权利，并在国际贸易讲坛上获得一席之地，从而更好地维护我国的地位和权益，维护发展中国家的权益。同时，中国将有资格参加筹建多边贸易组织的活动。更好地发挥我们中国在该组织中的应有作用，为建立和改善国际经济关系新秩序，改善国际不平等地位的竞争，将会起到促进作用。

有利于促进中华民族的统一大业。

目前香港和澳门按照中英和中葡联合声明已经成为关贸总协定的成员。台湾也已提出加入关贸总协定的要求。中国政府已经同意在我国入关后台湾再作为中国的单独关税区加入关贸总协定。中国作为主权国家如果继续呆在关贸总协定之外，不但不利于中华民族的统一大业，也不利于 1997 年和 1999 年香港和澳门的回归祖国。

利用我国进入关贸总协定的有利契机，可以更加有效地促进大陆、台湾，香港和澳门之间的统一市场的形成，加强整个中国不同关税区问的经济联系，对于实现大中华经济圈的构想，使整个中国向经济一体化发展，无疑具有重要的伸进作用。台湾、香港和澳门经济较为发达的地区，可以大陆为腹地，促进产业结构的转化和递进，利用大陆这个广阔的市场，保持其经济的稳定增长和繁荣。大陆则可以利用台湾、香港和澳门的资金优势，形成市场、劳动力，资本和技术的综合优势，整个中国在国际上的竞争力将空前提高，使整个中华民族繁荣昌盛的日子将会到来。由于经济联系纽带的增强，将会大大促进大陆和台湾之间的经济技术和人才交流，有力地促进中国和平统一的进程。

（二）“入关”对我国社会经济和对外贸易发展的冲击和挑战。

恢复关贸总协定的缔约国地位，并不是一件单纯受益的事，中国在享受权利的同时还必须承担义务，另外中国入关有许多与其他国家入关不同的特殊情况，促使中国重返关贸总协定后，必然要受到冲击和挑战。

对外贸体制特别是进口体制的冲击。关贸总协定是以市场经济为基准，以自由贸易为目标来评估中国外贸体制的。因此，目前在向市场经济体制的过渡中，在逐步按照国际通行惯列改革外贸体制的进程中，将会不可避免地产生我国体制上的不适应性。在改革中，为了积极推进我国恢复总协定地位的进程，我国决定从 1992 年 1 月 1 日起单方面降低了 225 种进口商品关税，3 月底取消了进口调节税，在二、三年内使进口许可证减少 2/3。同时准备同缔约方谈判进行较大幅度的关税减让。但是必须承认，现行外贸体制与关贸总协定的要求还有相当大的距离。从短期来看，无论是降低关税水平，还是减少进口管理中的行政性干预，都会给全局带来相当程度的不适应。按关贸总协定体制的要求和现行体制，这将不可避免地产生摩擦。
对国内产业和市场的冲击。多年来由于体制上的隔绝和经济政策的导向，国内许多产业的产品在国内市场与外国产品的竞争，主要靠高关税，进口许可证制度来保护。我国要恢复关贸总协定的缔约国地位，必须承担必要的“入门费”来换取其他成员国的关税减让。当然我国在一定时期内，可以运用对幼稚工业保护和其他非关税措施等手段来实施对部分民族工业和行业的保护。但是无论如何，对本国产业和市场的保护程度和范围都会相对减弱。开放国内市场，是我国产品更多进入国际市场的代价。因此，在一个相当长的时间内，进入关贸总协定承担权利和义务，都会使国内产业和市场受到不同程度的冲击。因此，必须研究对付冲击的方法，提高我国产业和市场的耐冲击能力。
对国内社会经济法律等综合承受能力的冲击。由于我国在总协定之外进行国际贸易 40 年之久，进入关贸总协定后，将会面临一个很大不同的外贸乃至内贸环境。因此，要建立起能对国际市场敏捷的反应机制，增强我国的公司和企业在世界市场的竞争能力，将不是一件容易的事。国家在财政、税收、金融等方面的政策和有关法制建设也将面临着大的改造，要完全适应关贸总协定，将会是一个较长时期的系统工程。
对国内民众心理的冲击。由于在相当长的时期内，我国人民基本上生活在以本国产品作为基本生活品的环境中，在消费习惯，消费心理，消费秩序等方面形成了一套基本的行为规范，在工作方式上也形成了一系列约定俗成的基本观点。进入关贸总协定，将会在更加开放的环境内，面对整个世界，

必将在一定时期内对我国居民在心理上产生巨大碰撞，在生活行为上产生很多不适应性。

（三）端正认识，分清形势，练好内功，沉着应战

当前，在整个中国大地，“关贸热”悄然升起。随着中国重返关贸总协定的日期日益迫近，人们对它的关注也逐渐升温，这种现象的出现有其客观的原因。第一，恢复我国关贸总协定的原始缔约国地位，是在我国处在关键历史时期发生的。中国在完成治理整顿后，中国的改革开放掀起了新的浪潮，经济发展的速度明显加快。“诙复”关贸总协定席位将会对改革开放和经济发展产生重大的震动；第二，中国是在经过了长达 6 年之久的申请，在经历了一个打破西方国家经济制裁的时期，其他缔约国对中国的态度转变之后，重新进入实质性谈判阶段的；第三，中国是以社会主义国家的身份申请恢复关贸总协定原始缔约国的地位的；第四，中国是在提出建立社会主义市场经济新体制的时候，是在中国的经贸体制和关贸总协定的基本原则找到了“市场经济”这个共同点的时候，讨论重返关贸总协定的利弊和对策的；第五，加入关贸总协定难度大，影响全面，涉及到中国的经济体制和社会制度，牵扯到老百姓的切身利益。作为消费者的老百姓可能是直接受益者，而作为企业员工的老百姓又可能是直接被冲击者。正因为以上原因，中国重返关贸总协定一事，就有了不寻常的重大意义。中国在这种形势下“入关”，其意义远不仅仅是削减 50％的关税，也不仅仅是享受无条件的多边最惠国待遇和更多国家给予的普惠制，也不仅仅是如何面对大冲击和大机遇。在这种条件下，中国重返总协定意味着中国经济与世界经济的对接；意味着我国经济体制在关贸总协定的基本原则即国际惯例相对接；意味着中国终于找到了一条既适合中国国情又符合国际惯例的目标模式：建立社会主义市场经济新体制。

在对关贸总协定没有真正了解的情况下，有些人对关贸总协定产生了神秘感，认为加入关贸总协定会使中国的经济产生奇迹般的飞跃，似乎中国的对外贸易会自然而然的大幅度增长，这完全是一种误解。“入关”会给中国对外贸易带来一定的环境改善，扩大出口，带动国内经济的发展，但是对外贸易的扩大是建立在国内实力基础之上的，要靠过硬的产品质量和花色品种，并不会因为“入关”而自动推动经济发展，必须靠本国的艰苦努力才能推动经济发展和对外贸易的扩展。

关贸总协定既不神秘也不可怕。它是一个具有约束力的准国际组织。同时也是一个讨价还价的机构，说到底，总协定是权利和义务的平衡。