检查发展规划的可行性和符实性

在刚才举出的关于一个新城镇的实例中，我们可以预先确定作为经济基础的研究所的具体类型以及它的经营水平或规模。知道这些以后，我们就能够以研究所为中心推动力而设计一个适当规模的新城镇。第一组粗估的产出规模使我们能够对其他重要因素做出初步估算。知道了产出规模，我们就能估计各类工作职位的总数，从而可以估算工资和薪水的总支付量。我们可以用人口中劳动力的典型比例数据（常用的数据是 40％）来预测本城镇的人口总数。我们可以用人口普查的职业分类资料和其他数据来估算户数和人口的年龄—性别结构。由此，我们可以进而估算所需的各类住房、学校及其他设施的数目。得知各部门的经营规模以后，我们就可估算该城的税收基础数字，以及在合理的税率之下，这个税收基础数能否产生足够的税入以支付市政设施的费用和提供警察和消防等服务。我们还可用估算资本需要的方法检验发展规划的可行性。我们希望能够从公私两方面得到足够的资金修建住宅、学校、道路、市政建筑以及所需要的所有其他设施。

还可以从土地和其他资源、交通系统、商业中心系统及生态系统等方面检查规划的可行性。土地的需求，可以通过收集他人关于各部门每一单位产出对土地的需求的研究所得的数据来粗略估算，这些数据反映过去的市场运转和特有的区位决策。用各部门的产出乘该部门每单位产出的土地需求量就得到该部门土地需求总量。把包括住户和交通部门在内的各部门的土地需求量加在一起就得出一个总数，可将这个数字与综合土地利用规划中的可用于发展的土地总数及其在各部门之间的分配数相对比核查。

交通方面的土地需求可以分为几步来确定。首先，我们可以按给定的就

业职位数来估计上班行程的次数。这些行程的长度大体将由规定居民区以及工业和研究所区位的土地利用规划来确定。同样，为新城镇设计的运输网会影响上班行程次数、平均距离和分布。土地利用规划的购物中心区位和居民区的分布可以为估计购物行程的次数和距离提供基础。同样，普查和其他研究所提供的土地利用数据可用以估算其他类型行程的次数和距离。

人的行程数据必须和卡车、火车运输货物的数据加在一起。另外，土地利用规划指定用于工业和研究所发展的地区，以及各个部门要求投入的商品类型和该部门的产出水平的资料，这些都是估计商品流动的基本信息。利用人的行程和商品流动所需的交通运输设施的信息，并将这些信息与土地利用规划的运输网所提供的运输设施比较，我们就可检验发展规划的可行性。

进一步讲，给定的（a）工资和薪金总支付（根据投入-产出计算结果推导）；（b）住户可获得的利润、地租和利息支付（根据普查数据和其他研究估算）；及（c）居住区的分布，我们就可估算对于购物中心的需求。这些估算可用以检查土地利用规划提供的购物中心设施的可行性。

在检验可行性时——不论检验是否有足够的税收基础来应付市政开支，是否能够得到足够的土地来满足对土地的需求，运输网的运力是否能满足该城镇的运输要求，或者检验是否提供购物中心系统来满足对于购物中心的需求——我们当然可以改变我们的假设以及土地利用规划，以便与实际相符。如果税收基础不足，我们可以寻求一种税收基础大的工业来代替税收基础小的工业，尽管税收基础小的工业在其他方面可能有优势。

如果按照我们想达到的某种教育标准来计算，我们的学校系统对于我们能够建立的税收基础来说花费太多，我们就得降低某些标准。如果我们规划的城市系统对运输的需求超过了我们所能提供的运输网的运力，那么，我们就可以把工业区和居民区设计得靠拢一些，规定较高的居民区和工业区土地利用密度，换句话说就是修改我们的土地利用规划，使之符合实际。

而且，我们可能发现，有一些我们愿意在新城设立但不能有效地大规模地利用来使成本降低到足以证明其存在具有合理性的设施。我们可能不得不放弃一些这类设施。

我们可以用上述办法和其他许多办法来检验我们的规划的可行性及其符实性，而且一边检验一边修改和改变规划赖以产生的种种假设。在若干战略性问题上，特别需要把诸如规模经济这类非线性方法引入模型，并且需要放宽一些标准和规划目标，以便制定一套更合理而又符实的规划。在第十三、十五和十六章，我们将进一步讨论怎样修改我们分析中所使用的常数，重新制定我们的方案，重新确定我们的目标，重新制定我们的规划，以便达到合理性与符实性，并尽可能争取平等和社会公正。

在这方面，必须指出，在很多情况下，我们事先并不知道核心经济活动的规模有多大。在许多场合，反倒是要我们来确定起主要推动作用的经济活动的最佳规模。也就是说，我们所面临的处境是，在对新城镇的基本经济活动规模无任何指令的情况下考虑新城镇的建设。在这种情况下，与事先已确知具推动作用的核心经济活动及其规模的情况相比，我们需做多得多的成本分析。

更具体地讲，假设我们想围绕某一工业区建立一个包括研究和发展设施、空间设施和政府设施的新城镇。该工业区的发展水平，它的大小及它的组成事先都不知道，要由我们作为分析的一部分来确定。

我们可以立即看到，必须进行规模经济、区位经济和城市化经济分析。我们必须毫不含糊地考虑第六章讨论过的那些非线性经济因素。但是线性系统分析仍旧非常有用。我们进行分析的办法可以是选择工业区的限度来加以考虑。其中一个限度是规模，另一个限度是工业区的经济活动的构成百分比。在这种两维限度之中，我们可以选择五、六个或十几个代表可能出现的不同规模和构成的工业区。

随后，我们可以为各个代表性的工业区做投入-产出计算。于是，我们会得到五、六个或十几个左右的不同的新城镇概貌。由于它们是根据线性系统预测得到的，所以仅是初步概貌。经过可行性检验后，考虑规模经济等因素，我们可以修正每个概貌。于是，在达到经济效率要求和理想的非经济目标的条件下，我们可以选择其中最好的一个。

至此，我们讨论了两种类型的应用。当然还有许多可用的办法。假定我们关心的是一个未开发的沿海地区的旅游娱乐业的发展问题。其基本经济活动就是旅游娱乐业，计算时可用人们使用它的人—日（或人—周，或人—月）数目。后面的第十四章将指出，一个人—日的使用可以相当于使用若干平方英尺的沙滩（或若干英尺海岸或海滨），若干锚泊和若干泛舟的海域，若干平方英尺搁留船只的陆地，若干用于乘车旅行街道系统的通车能力，若干零售商品销售量，若干电力、医疗服务、警察和消防服务等等。给定每一人— 日旅游娱乐的投入需求向量，那么我们就可以依次估算第一轮投入需求，第一轮扩展，第二轮投入需求，第二轮扩展等等。以此方法，我们就可得到一个充分提供各种服务的旅游娱乐事业的发展的粗略的初步概貌。然后我们必须核查地皮是否够用，在这种发展之下生态系统能否维持原样，能否获得必要的资金，市政收支能否平衡，利润率是否足以吸引必要的私人投资，以及其他等等。

或许我们想的是一个专业化的城市，如政治首都，新的大学城，或专供老人生活的城市。或许我们想使一个萧条的矿区或纺织工业城镇恢复元气，或者甚至想使一个城市进行更新。在所有这些场合，我们都用同样的方法。我们得到一个总投入需求向量。经过多轮计算之后，我们得出一个总扩展向量，并付诸可行性检验。在每一场合，使用投入-产出技术都会再次出现许多缺陷，然而，现今在每一场合都还不能用一种既更为合理又更为有效的方法来取代投入-产出分析方法。