治安权和军事功能

世界机构的其他职责可以按照第十三章讨论过的公共部门活动的框架来做充分考虑。那时我们曾说明公共部门的更具传统性的功能之一就是提供不能出售的服务（商品）。世界机构提供的主要服务项目之一是安全商品，它大体上包括防卫（军事）、治安和消防。很清楚，世界机构必须有一支效率很高的警察力量，并通过自己的征税权提高年收入来给予支持。但是这支警察力量究竟应当有多大规模？这一问题的答案很大程度上取决于世界组织结构中其他机构的警备规模。这一点我们须略加详细讨论。

如果存在由强大而有效率的世界机构充当的第八级结点，那么也存在着一定数目的第七级结点。其中之一可以指派给沿华盛顿—纽约—波士顿轴线

集中的权力核心，其余的可以指派给特大都市聚集区的权力核心，比如莫斯科、北京、东京和巴黎。也许将来会把新德里和其他关键地区的权力核心包括在内。每个第七级结点都可以依次说成一系列第六级结点的“霸主”，连续推导下去直至最基础的一级为止。接下来，由于需要做出及时的反应，而财力等方面的规模还很小，所以提供安全商品（指：由其他主要结点和人民以施加压力和暴力的惯用方法提供反侵略的保障）的问题变得非常复杂。国际问题分析家和和平学者们当中最新的一条思想就是国家集．团．之间的军备平衡的概念。这一概念今后一两年可能会过时，但却形象地表明了国家集团的存在，每个集团都拥有过量的（核）摧毁力量。因此摧毁能力的大小已无关紧要，要紧的是动作与反动作的速度。更为重要的是出现了这样一种普遍的看法：由于有固定反应系统，所以如果真的出现重大冲突，那么所有人都将失去一切。正因为在这种冲突中任何人都会失去一切而毫无所得，所以没有人鼓励发动一场重大冲突。

所有强权大国都承认这一点，因此可以诱导它们通过或大或小的步骤， 以对等的形式削减武装力量。正如历史所证明，这一进程是很难达到的。事实上，历史记载表明：从总体上看，强权大国一直在朝相反的方向开动。在近几十年中，它们以一种相当对等的形式武装得愈来愈强大，因而更进一步增加了过量的（核）摧毁能力。（虽然在某些具体的方面，它们可能以很小的步子和对等的形式削减了军备。）所以，相对于主要强权大国的警备力量， 新的世界机构的警备力量究竟应有多大？这确是个棘手的问题。然而又不能回避它。

在理论上，每个第七级结点的军警力量应当明显地降低到远少于世界机构的水平。逐次推导下去，第六级各结点的警备力量应当明显地低于第七级， 如此等等。在可预见的未来，要做到这点是很不乐观的。另一方面，即便强权大国的武装达到和超过了过量摧毁能力，某些分析家仍然争辩道：这种局势是稳定的，表明强权大国承认（如其所为）在任何重大冲突中一切都将丧失。更具体地说，它们的辩词是：如果结点是某个主要强权大国，那么为了保护其在诸强权中的相对地位，也为了控制所有以其为霸主的较小结点，它会保持它的力量。这种情况下，各主要强权大国领地之内的内部冲突可能缩至最小。（当某第七级结点不是由一个主要强权大国构成时，无论冲突发生在其领地内部的什么地方，我们都可以想象世界机构将介入并有效地建立秩序。）在此意义上说，稳定局势是可以达到的，虽然这种稳定局势有着若干不理想的特性。首先是大量可以用于和平用途的资源被用于军备。其次是， 一个疯子可能会“按动电钮”，结果引发战争，同时造成世界毁灭，这种可能性是存在的。第三是当集团的第七级结点是个主要强权大国时，它将更容易更有可能镇压第六级、第五级等低级结点，而不会遭到其他主要强权大国的干涉，因为其他几个强权大国可能认为干涉就等于插手人家的内部事务。事实上，每一个主要集团（第七级结点及其腹地）就是一个由它自己以及集团内所有低级附属结点组成的世界，这些较低级的附属结点都会比以往更甚地暗中屈从于第七级权力的剥削和统治。

当然，我们必须牢记这样一个尖锐对立的观点（一种可能很有说服力的说法）：以主要强权大国为首的集团之间不可能达到军事力量有效稳定的平衡，除非其军事力量均为零或接近于零。

所提出的集团间协约的另一个受人欢迎的方面是，每个主要强权大国可

以承担义务供养集团内的所有不发达地区的经济发展，这种可能性正在增加。可以设想那是一种直接或间接扮演的家长式仁慈独裁者的角色。在一定意义上，这种作法可以解释为经济殖民主义。在另一种意义上，它确实提出了第七级结点照顾其“成员”利益的责任，或者说至少是有助于执行和资助世界机构有关这方面的计划。当然，这样做将会减少世界机构所要求的税收标准和它的征税权。从某方面说，希望如此，因为这代表了权力分散化。从其他方面说，可能又不希望如此，因为它使得不发达地区在经济上更加依赖于它上面的作为第七级结点的强权大国。当然，某些地方的第七级结点并未充分工业化，缺少必要的资金、人才和其他资源来帮助不发达地区，我们可以指望世界机构介入其中，并从专门为此而设立的储备中提供这些资源。

这样，我们可以设想，由于世界机构是作为第八级结点，下面有各自领导一个集团的一组强权大国作为第七级结点，所以可赋予世界机构这样的功能：通过国家实施压力和暴力，提供反侵略的安全保障。在这个级别上，也可有一、两个集团是由尚未达到强权程度的国家领导的，它们（虽然有希望经过非军事手段，但也）渴望成为强权大国。

除（所有级别的）治安保障功能之外，还有其他一些属于公共部门管辖的安全方面的功能，包括消防、疾病控制，以及对地震、洪水等自然灾害的紧急救援服务。其中某些功能可由世界机构部分地或大量地承担下来。