政治决策：一位市长的实例

由于决策是生活中如此重要的一个方面，而政治领袖采取的决策对于城市和区域发展，以及对于解决城市及区域问题又是至关重要的，因此有必要考察一下涉及社会福利项目选择的情况。美国社会中的学生很容易理解这种情况。

让我们以一个典型的美国都市区域的中心城市的一位市长为例。该中心城市有大量生活在贫困中（少数民族聚集区或贫民区）的少数民族人口。市政的运转和功能（如教育和治安）已经变得效益较低；财产税和其他税收很高，而所提供的城市服务质量较低；该城市经济中私营部门既使有所发展也很缓慢；中心城市的失业率很高，表明大量存在着老工厂和老企业。假定该市的基本经济严重地依赖防务开支，或者是该市的企业直接签定军事承包合同，或者是间接地输出用于军工生产的工业产品到其他地区（国内或国外），

美国的费城等许多中心城市就是这样。

假定该市有一个政治领袖，比方说是现任市长，人所共知他一心想在政治上出人头地。他面临一个问题：对公众广为讨论并有争议的社会福利项目， 他应采取何种立场？这些项目关系到地方的积极性和行政管理。可是，国家为这一目的而向地方提供补助的标准是由联邦政府规定的。假定他象许多政治领袖和市长那样，受观察问题的能力所限，仅只看到三种可能的行动办法：

A.不采取任何立场（一种什么也不干的办法）； B.支持小规模的社会福利项目；

C.支持大规模的社会福利项目。

他反复考虑各种可能发生的事态以及他对待反对派的立场（为了使问题简化，我们假定反对派是一个政党或是一个象政党一样行动的联盟）。关于事态，他看到四种可能：

Ⅰ.国际紧张局势加剧，使联邦政府扩大军备开支； Ⅱ.国际局势和国防开支总额不发生变化；

Ⅲ.国家进行大规模裁军；节省下的资金主要用于针对国外不发达地区的外援项目；

Ⅳ.国家进行大规模裁军，节省下来的资金主要用于国内目的，诸如教育、医疗及其他福利项目。

表 9.4 的头四列是反对派没有提出有效方案下的情况。然而，反对派可能提出这样一个方案，例如，一个不增加税收而又保持预算平衡的方案。所预测的四种事态最终还得放在这种情况下予以考虑。因此，我们的表 9.4 就有了八列。

考虑表 9.4 每项数字。每个数字都是这个市长的政治立场的指标或标志。他的现行（有关）立场可能是 100，表明他自己一方的行动是什．么．也．不． 干．，且事态无．变．化．。数字 200 表示一个较为有利的立场，数字 75 表示一个较不利的立场。

在某些情况下，上述数字可能是对数字的最佳估计。它们可以是给予支持的不结盟（独立的）投票者的数目。这样，数字 200 可以是代表来自不结

盟的选民的 200000 张选票，这些选票将加在那些与该市长同属一党以及那些党外的但忠于他而投他票的选民的选票上。对在另一些情况时，每一数字可以是表示对其立场的质量评分。举例说：

0 表示政治上的自杀

20 表示近于政治上的自杀

50 表示政治地位的严重恶化

60 表示稍重一些的明显恶化

75 表示明显恶化

90 表示轻微恶化

100 表示无变化

125 表示明显的改善

200 表示大大改善

350 表示有可能成为参议员人选

700 表示有可能成为总统候选人

换一种情况，就这个市长是一个被任命的官员来说，这些数字可以是那

些在言论或文字上赞成他的人的数目。或者是反映他所属的政党对他的重视程度。

现在，观察一下市长本人。他会选择什么行动呢？如果他是一个一切都讲“确有把握”的保守主义者或百分之百的悲观主义者，他就会选择最大— 最小策略。他会选择 B 行动（支持一个小规模的社会福利项目），因为这样他最坏也会取得相当于 60 的（预期的）报偿。这是他的三个可能的行动的最小值之中的最好的一个。从另一头来看，这位市长可能是一个百分之百的乐观主义者，并且认为最好的可能当然是属于他的。他只看到 C 行中的数字 700 和 350，而不管采取 C 行动可能造成政治上的自杀。于是他会按最大—最大策略行事。

或者，这个市长可能是个非常工于算计的人。他仔细考虑整个事态及反对派的行动。他把 1 至 8 的每一列的可能性定在 0.0 和 1.0 之间。假定他预计情况 1，2，5 及 6 出现的可能性各为 0.2，情况 3，4，7，及 8 的出现的可能性各为 0.05。那么，如果他采取 A 行动，预计的选票数（或者政治地位的改进）将为最大值。见表 9.5。