第九章 城市和区域发展的私人和公共决策引 言

在此以前，我们一直是假定大多数行为单位——实业家、消费者、政治领袖、公共团体及其他作出决策的人物——消息是灵通的。就是说，除非常贫穷以及属于受歧视群体的人外，我们假定每一行为单位都拥有完备的信息。这样，每一单位都能以一种简单合理的方式行动。我们始终假定，实业家知道其每一个可能的行动后果，因而选择使他的利润达到最大（或从经营商业并花费其收入中所得到的满足达到最大）的工厂区位和产量；我们始终假定，一般挣工资的人掌握着关于就业可能性的全部信息。于是他就选择了那种工作，干那么多的活，并且花掉所得的收入，以便使他的（或他家庭的） 生活得到最大的效用和满足。这样作的时候，他充分考虑到劳动力的花费。我们始终假定，政治领袖知道他的每一可能行动的后果。他选择那种使其选区得到最大好处的行为，这样做能够使他获得最大程度的政治支持和权力。否则，他就要在权衡其选区的好处与其政治影响并结合其利益的基础上作出选择。我们始终假定，从事区域间贸易的商人完全了解世界的、国家的和区域的市场，并且在向其他区域输出商品和从其他区域输入商品时作出选择， 以便获得最大收益。我们始终假定，得到某个项目拨款的行政机构完全知道花费该项拨款的每种方式所生的结果，他在花费这项拨款时该项目造成的生产和劳务分配达到最大程度。

实际上，这些简单假定通常并不成立——生活中多数场合都存在无法把握的情况。例如，没有人能够预知自然环境的行为。谁能预知天气呢？然而这会影响娱乐业的经营。有谁能预知一次地震和一场飓风呢？然而这些现象会大大影响到你对你选择的居住地的满意程度。诸如战争、经济萧条、外汇率变动、通货膨涨、罢工、政权的崩溃以及汽车、卡车和飞机失事等非自然现象也是这样。因此，我们必须要问，当行为单位拥有的信息不完备，以及当他们面临无把握的情况或风险时，他们将如何行动。

现在考察一下想要生产一种新产品的实业家，或想要发展一个新工业区的不动产经纪人。这两种情况都有很多不确定性。消费者会接受这些新产品吗？竞争对手会不会生产一种更好、更有吸引力的产品呢？愿意在新工业区建新厂的多吗？在两种情况下，实业家都没有百分之百的把握使最理想状况会出现。他必须考虑到事情可能变得不那么令人满意。问题一部分在于他或者其他人对于消费者希望要什么，对于竞争对手会干些什么，工业家对新工业区或经济状况的反应如何，以及上述反应是否会鼓励工业家建立新厂等， 都没有完备的信息。

或者，就拿想在洛杉矶安家并在一个很陡峭的山边盖一所房子的一个家庭来说，他很可能清楚地知道这个地区有可能发生地震，或者因降雨或其他自然力而造成滑坡。他必须考虑到受灾的某种可能性，以及近于受灾的更大可能性。因此在作出决定时必须考虑到这些风险。但是，他此后究竟怎样或应该怎样作出这种决定呢？

最后，看一看政治领袖。他可能支持共和党候选人、民主党候选人，可能完全中立，或者可能采取其他立场。就任何一种立场而言，不论他怎么办， 对于谁会在竞选中取胜都没有把握。既然没有办法精确地计算可能性，因而

就很难知道应采取什么行动。凡是研究过政治领袖行为的人都知道，政治领袖在很没把握的情况下作决策时的摇摆性。然而，我们看到决策还是作出来了。“等着瞧”也是一种决策，即不采取任何行动的决策。

由于那么多关键决策是在认识不足的情况下作出的，所以我们想知道， 对在冒风险或无把握情况下的决策过程，我们是否能获得某些灼见。