第十二章 组织和它们的“目的、活动、成员、时间及地点” 引 言

沃特镇是纽约州北部的一个静谧的城镇。在历史上，它一直是一个拥有木材资源，并生产纸张、纸浆以及与之相关的货物的区域中心。纽约州北部的造纸工业一直在衰退，尽管沃特镇的经济部分地由于娱乐活动的发展而得到弥补，但也是在衰退。失业率比较高，有时高达 10％。由于沃特镇的工厂有许多是老厂，经营成本高，所以它的经济基础不稳定。仍在经营的工厂之中有一些仅是勉强维持而已。该城水系污染严重，但由于风的条件非常有利， 空气虽说不上非常好，但还不错。

1972 年 12 月中旬，美国的老造纸和纸浆厂之一，诺尔敦兄弟工厂成了纽约州北部第一家被州当局勒令停止空气污染的工厂。这一命令要求减少烟的排放。这就是说该厂的经营成本会提高，或许会导致该厂关闭，特别是由于别处的一些造纸和纸浆厂没有受到这么严格的管制。然而，大多数沃特镇居民并没有意识到任何空气污染。所谓强调“客观的”或“科学的”工程师在工厂里和工厂周围可能闻到过轻微的芳香气味，仪器可能记录过一些空气污染，但对于该城并无重大影响。因而，在已经存在失业的情况下，这一命令——充其量可以稍稍改进高质量的空气系统，同时很可能导致诺尔敦兄弟工厂停产，进而加剧失业——显然是很不合理的。这看起来与我们在第五、六章所作的区位成本分析相矛盾。它似乎是表明现实制定的基本决策与我们提出的，在高失业率地区找出能够提供就业的工业的办法不一致。

是的，纽约州命令的发布看起来可能是不合理的。然而它部分而言是可预料的，因此，正如一些学者所主张的，它一部分是合乎逻辑的、合理的。由于可以预料类似的决定也可能加之于其他存在失业和低收入问题的城镇和区域，所以，如果我们要有效地进行规划工作，我们就要知道为何这一命令的发布部分而言是可以预料的、合乎逻辑的和合理的。要理解“为何”，我们就要仔细地考察美国和其他社会中组织的结构与功能的基本特征。现在先来看看这个问题，然后我们要解决“为何”这个问题。