公共部门的传统活动分析非市场销售商品的生产

考察一下诸如提供消防和警察、国防安全以及其．他．非．市．场．销．售．商．品．这类

政府的传统活动。把这类活动置于一个行政单位管辖之下的理由十分简单。首先，这些商品具有一个共同特征，即一旦生产出来则没有人不从中受益。一旦一个国家为了消除不安而把边界警戒起来，则国内没有人不从这种劳务中得到好处（即消费这种劳务）；一旦一个警告人们冰层很薄的标记竖立起来，过路人都由接收该信息而得到效用。其次，这类劳务由集体或政府提供，每个人所负担的费用要比各人自己必须提供这种劳务所付费用低得多——探测冰层厚度，或提防飓风和滑坡区等即为这方面的例子。

图 13.1 可清楚地说明这些问题。假如我们考察有三户人家的小村子。那里有一湖泊，属公共所有。冬季湖上结冰时，各家孩子都在上面溜冰玩耍。设想各家都会操心一旦冰层断裂及塌陷会有淹死人的危险。因此，每家都想花些钱来探测一下冰层厚度。那么，每家都会有探测冰层这种劳务的需求，这些劳务用花费在探测冰层时的“人工时”来度量。令需求曲线 DA，DB 和 DC 分别表示 A，B 和 C 三家的需求曲线。在邻近社区有一位可提供劳务的专职冰层探测员。提供不同数量劳务开出的价格细目用 SS 曲线来表示之①。如果单独 A 家住在那里，他会购买劳务 OqA；B 家单独住在那里，他会购买劳务 OqB； C 家单独住在那里，他会购买劳务 OqC。但是这几家住在同一村子，假若每家单独住在该村，我们会认为总劳务量该是他们购买的劳动量的和——即OqA+OqB+OqC，即应为 OqE 量的劳务。但是当他们都住在该村时，上述探测冰层的劳务量 OqE 是很不合适的。在 OqE 处作一条垂线时，我们会看到这一点。对于劳务量 OqE，A 家按其需求曲线 DA 愿意支付 pA 价格，B 家按其需求曲线DB 愿意支付 pB 价格，C 家按其需求曲线 DC 愿意支付 pC 价格。那么，最后这三家给探测冰层劳务的最后一个单位的价格为三个价格之和 pA+PB+pC。这个和

① ：开始时，他的价格是随提供劳务量的增加而下降，这反映他在接受新工作时要加入一定量的运输费和开工费。当提供大量劳务时，价格明显上升了，因为他认为不能过于依赖于单个顾客或一类顾客。注

由垂直线段 OT 表示之。由于它大大超过 OqE 时的实际价格，作为一个集体，他们都会从探测冰层劳务供给的增量中得到好处。事实上，一直到由 OqF 表示的劳务量之前，他们都会从探测冰层劳务供给的增量中得利，在 OqF 时，各家愿意为增加的劳务支付的三个价格之和等于实际价格。

开始，设这三家紧密合作并认识到他们共同得利的可能。他们与冰层探

测员商定出一个安排意见，并年年照此办理。这样，冰层探测员按 A 家以垂线 qFA，B 家以垂线 qFB，C 家以垂线 qFC 分别对应的价格来提供劳务量 OqF。然而无论如何，时间并非静止不动。某个春天，一位不动产经纪人来到该

村，建起一百套新居，而且很快住上了新住户。冬季到来，每个新住户都要使用这个公共湖泊。每个住户都认为探测冰层劳务量 OqF 超过了足以确保其各自子女安全所需要的量。因而，至少有些住户会说：“为什么要大伙一起为探测冰层付款呢？湖面属于我们大伙，谁也不能把我们排除在外，为什么不当一个‘免费乘客’呢？”当然，原来三家可能感到他们当了“傻瓜”。他们可能终止与这位冰层探测员的协定。于是没有哪一家能得到毫不担心地让其孩子在湖面溜冰的利益。或许一些住户会凑到一块，愿意当傻瓜，不在意他们要为劳务付款而其他住户不用付款的情况。但是这类事情也许不会发生。很清楚，我们看到了一个需要公共部门的例子。需要安排供应非．市．场．销．售．的劳务——即，不能为之建立市场的、人们为了其消费却要付款的劳务。

当然，当我们不再以各家通力合作为前提时，集体或公共部门活动的问题就变得更重要了。我们可看到 A 家会怎样推理，他认为由于 C 家对于探测冰层劳务比他（A 家）具有更强烈的要求，C 家多半会购买一些这方面的劳务，比方说大体相当 OqC 的量。那么，A 家就会想他有什么理由再去买他那一份呢，因为他很可能从免费的劳务量 OqC 中得到好处。B 家也可能同样推理。但是 C 家意识到如果他买了 OqC 的劳务，而 A、B 家会不买，当然，它也不愿作傻瓜。这可能使他根本不买。在这种情况下，没有哪家会为冰层探测付款或获得好处；比之他们采取某种集体行动，各家的处境都更为不妙。

需要公共部门介入的另一情况是，没有哪一家的需求曲线与平均及边际费用曲线相交，图 13.2 表示出了这—点。每家自个儿都付不起冰层探测员劳务的费用，从而每个儿童溜冰时都可能出问题。但是，如果我们作一条“集体的”需求曲线 D^*，它表示三家愿意为不同劳务量支付的合计价格，他们就能够集体地购买 OqG 量的劳务。他们之所以这样作是由于 A 家愿意支付相应垂线 AqG 的价格，B 家愿意支付相应垂线 BqG 的价格，C 家愿意支付相应垂线CqG 的价格。这三家合计愿意支付的价格为 HqG=AqG+BqG+CqG，这个价格与冰层探测员 OqG 量的劳务的平均费用（以及供给价格）相当。此时，每人都会感到情况不错。

用类似的方法，我们能够考察消防、治安和其他非市场销售

商品及劳务的供给和需求。必须要有公共劳务的理由是非常明确的，尤其是当没有哪一家自己能够独自负担比如一个消防站及一支消防小队的开支，但是数千家作为一个集体却能够负担得起的时候。