法规的制度

第二种对于公共部门活动的需求产生于传统的法规需要。我们重新把图

8.4 作为图 13.3 的一部分而画出来，我们曾留意到一个垄断者在给工人支付OSA 的仅能维持生存的工资时的劳动剥削，垄断者的剥削利润由矩形 SAZN′P 表示。显然，社会需要有关法规，这个法规既要求工资高于仅能维持生存的工资又同时努力维持雇用机会。看图 13.3，我们就能明白，由垂直线段 OSA 确定的工资率的上升可以通过上移水平线至相应新垂直线段 OS*得到。边际收益和边际成本曲线的交点为 T，表示从私利出发独自经营的垄断者会把雇佣从 OM′削减到 OR。然而，法规可以要求雇佣为 OM′，同时又要求最小工资为 OS*。从图 13.3 中可以看到，垄

断者的利润仍然有保证，所以做到这一点是可能的。他的每单位利润为P*N′，全部利润为 P*N′ZS*。

因成本不断下降，一种工业中存在着必然垄断状态以及垄断者，毫不含糊地尽量剥削消费者时，就需要产生另一类法规。这种情况可由图 13.4 来说明。这里我们使用另一组常规需求（AR）和边际收益（MR）曲线。我们现在讨论的仍然是，直至得到巨大产量时平均成本不断下降的情况。可以看到， 图中作出了平均成本（AC）曲线，也作出了相应的边际成本（MC）曲线。显然，当垄断者选择边际成本曲线和边际收益曲线交点 E 所示的产量时，他可得最大利润。这个利润我们用阴影面积表示。但要注意，消费者必须付高价， 即 OY，还应看到，对于他们购买的产品量 OZ，他们付的价格比生产者的边际成本要高得多。按一些社会福利分析家的意见，这一结果是不理想的。这些分析家常常说，边际成本是生产中的特有成本，只要消费者愿意付比边际成本高的价格，商品就会继续生产。即使价格下跌（由于供给增加）和边际成本上升，直到边际成本与价格相等的这一点，该商

品的生产一直会增加。因而，在福利社会里，该商品产量应增加到图 13.4 中 OW，相应于边际成本和需求曲线的交点 U。注意，这包含着价格从 OY 大幅度地降到 OT 以及产量从 OZ 大幅度地增至 OW。这个垄断者仍然取得每单位利润 UV，它是在产量 OW 时的价格和平均成本之差。于是某些积极关心社会福利的分析家要求有一个公共立法机构干预垄断的局面，这样可确保消费者得到较低的价格，通过边际成本定价同时使垄断者仍能享有剩余利润从而消费者可得到较多产品。激进的社会福利鼓吹者主张利润应当全部作为税收拿去用于其它项目。

然而，这种边际成本定价可能出现问题。假定以图 13.5 中平均成本（AC） 和边际成本（MC）曲线表示单位成本在所有产量下都不断下降，如果我们取边际成本定价，结果得到产量 OW，它由需求曲线和边际成本曲线的交点 U 确定。但是，在这一点，产品的价格低于平均价格，因此，必须向垄断者提供每单位产量的补贴 UV，使他继续维持生产。某些福利专家坚持认为这是必须的。然而另一些福利专家对向垄断者提供补贴的想法极为反感。在这种情况下，他们提出价格应与平均成本相对应，随之产量也就确定了。这样，在图

13.5 中，要生产 OR 产量，对应于平

均需求（AR）和平均成本（AC）曲线的交点。然而可以看出，用平均成本定价，消费者可得产品较少，为 OR 而不是 OW；同时其价格较高，是 RP 而不是WU。一些社会福利分析家喜欢边际成本定价而不喜欢平均成本定价，因为尽管前者要给垄断者补贴，但它还是利用了降低成本的规模经济优势用低价使消费者获得较多的产品。他们强调说，这样做消费者得到的利益会超过补贴

的开支。

无论决策者、政治领袖和公民断定哪种情况更为理想，显然，确定垄断者可以要或不可以要什么价这方面，公共部门必定会起着积极作用。