三、新朝的王田制和东汉田制面貌

西汉末年，外戚王莽乘着社会危机严重之际，夺取了西汉政权，建立了短暂的新朝。

汉初，封建王朝曾采取了一些与民休息的政策，使遭到长期战争破坏的社会经济得到了恢复和发展。但随着社会经济的恢复，地主阶级对广大农民的剥削和压迫也越来越重。武帝在位五十年，竟打了四十年仗，消耗了大量的人力物力，大大加重了对人民的压榨。“武帝虽有攘四夷广土斥境之功，然多杀士众，竭民财力，奢泰无度，天下虚耗，百姓流离，物故者半。蝗虫大起，赤地数千里，或人民相食，畜积至今未复。”③在这种情况下，人民生活自然十分困苦。从元帝时起，西汉的政治日渐腐败，统治阶级更加腐朽，人民所受的压榨也更加沉重。元帝时，贡禹描述农民的生活情况说：“农夫父子暴露中野，不避寒暑，捽■（草）杷土，手足胼胝，已奉谷租，又出稿税，乡部私求，不可胜供。”有的连最困苦的生活也无法维持，以至“大饥而死，死又不葬，为犬猪食”。宫廷里养的马，却因饱吃粮食，“苦其大肥，气盛怒至，乃日步作之”①。到了哀帝时，百姓的痛苦愈深，处境愈惨，据

① 《汉书·食货志上》。

② 《汉书·食货志上》。

③ 《汉书·食货志上》。

① 《汉书·哀帝纪》。

② 《汉书·食货志上》。

③ 《汉书·夏侯胜传》。

① 《汉书·贡禹传》。

当时的大夫鲍宣说：“民有七亡而无一得⋯⋯民有七死而无一生”②。大批农民失去土地，破产失业，有的甚至卖妻鬻子，或自卖为奴。人民无法生活下去，纷纷揭竿而起。王莽即利用社会危机空前严重，西汉政权无法维持下去的机会，夺取了政权。

外戚王氏家族，是元帝以来势力最大的豪门。王莽的姑母是元帝的皇后，成帝之世，王家有九人封侯，五人当大司马，许多重要官吏都出自王氏门下。成帝绥和元年（公元前八年）王莽代替叔父王根任大司马，逐渐掌握国家大权。公元五年，王莽毒死平帝，又立了一个只有两岁的皇帝——孺子婴，自己任“摄皇帝”代行皇帝职权。公元八年，王莽终于废掉了孺子婴，自立为帝。

王莽上台以后，为了缓和社会危机，巩固新朝的统治，推行了“王田”、“五均六管”、“宝货”等制度，史称“王莽改制”。这里将着重介绍王莽的“王田”问题。

王莽于即帝位的第二年（始建国元年、公元九年）四月提出了“王田制”。关于“王田制”，王莽自己说：“古者，设庐井八家，一夫一妇田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作。此唐虞之道，三代所遵行也。⋯⋯今更名天下田曰‘王田’⋯⋯不得卖买。其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党。故无田，今当受田者，如制度。敢有非井田圣制，无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事。”③ 按照这段话的内容，所谓“王田”制，大致有以下几个要点：（1）土地收归国有，统称“王田”，不得买卖。（2）一家男子不满八人，而田地超过一井（九百亩）的，应将超过部分分给九族乡邻。（3）无地的农民，按照一夫一妇百亩的标准，由国家授给土地。（4）如有非议王田制度的，处以严刑峻法。

对于“王田制”，我们首先要明确它并不是井田制。王莽虽然用了一些“庐井”、“一井”、“井田”等语句，但并不是孟柯所提倡的“八家共井” 的井田制度，自然更不是我国商、周奴隶社会所现实存在的以“田”作为俸禄单位和加强榨取奴隶劳动的土地制度。

其次，王田制并未触及大地主对土地的占有。按照制度规定，一个“男口不盈八”的地主家庭可以占有九百亩土地，超过的才给乡邻宗族。但“男口不盈八”是一个很灵活的说法，从七口以至一口都可以理解为“男口不盈八”，所以只有一个男子的地主也可以占有九百亩土地。在这样灵活的规定下，大地主完全可以用分家析产的办法，把土地化整为零，保留在一个大家庭之内。所以大地主的土地很少能够触动，最多只能起一些限制的作用而已。既然仍然保留了大地主对土地的占有，那么就不会有多少多余的土地分给无地的农民。所谓“无田，今当受田者，如制度”实际上只是一句空话，

② 《汉书·鲍宣传》。

③ 《汉书·王莽传》。

并不能使农民得到土地。

复次，自从奴隶社会末期，井田制渐趋崩溃以来，土地买卖就产生了， “除井田，民得买卖”。现在，在处于封建社会初期的汉代，要再用政府法令取消土地买卖，把土地收为国有，是不现实的。事实上，王莽制止土地买卖这一规定，不仅地主阶级反对，甚至农民也感到不便，“及坐买卖田宅⋯⋯，自诸侯卿大夫至于庶民，抵罪者不可胜数”①。新朝末年，起兵反莽的陇西豪强隗嚣的檄文中也把“田为王田，卖买不得”②列为王莽的罪状之一。后来王莽知民怨很深，于王田制公布三年以后（始建国四年，公元十二年），乃下书曰：“诸名食王田，皆得卖之，勿拘以法。犯私买卖庶人者，且一切勿治。”③王田制颁行仅首尾四年就又等于自动取消了。

自新朝取消王田制以后以至东汉，土地制度就又恢复了西汉的旧观。进入东汉以后，土地兼并仍然继续发展，而尤以皇室、贵族、外戚、宦

官抢占土地的情形最为严重。

还在东汉初，新贵们已经在大肆侵占土地了。当时由于垦地不实，建武十五年（公元三十九年）光武帝命令州郡检核垦田亩数和户口，见陈留的公文中有“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问”之语。光武诘问原由，吏不敢对，刘庄（明帝）在旁说：“河南帝城，多近臣，南阳帝乡，多近亲，田宅逾制，不可为准。”④ 可见“近臣”、“近亲”广占田土，“田宅逾制” 而地方官是不能过问的。章帝以后，皇帝孩稚者多，母后临朝，外戚辅政，势力大增。从窦融、窦宪起，到执政三朝的梁冀，都是田宅、奴婢不可胜数。“窦氏一公，两侯，三公主，四二千石，相与并时。自祖及孙，官府邸第相望京邑”⑤。梁冀“⋯⋯多拓林苑，禁同王家，⋯⋯周旋封域，殆将千里”⑥。宦官侯览也曾夺人田地一百十八顷、房屋三百八十一所。一般官僚、地主兼并土地的情形也很普遍。东汉末政论家仲长统曾概括这种情形说：“井田之变，豪人货殖，馆舍布于州郡，田亩连于方国。”①“豪人之室连栋数百，膏田满野，奴婢千群，徒附万计。”②由于土地问题严重，东汉末又出现了“复井田”和“限田”的主张。

仲长统自己就主张恢复井田③。另一政论家崔寔既提出了“复五等之爵，

① 《汉书·王莽传》。

② 《后汉书·隗嚣公孙述列传》。

③ 《后汉书·隗嚣公孙述列传》。

④ 《后汉书·刘隆传》。

⑤ 《后汉书·窦融传》。

⑥ 《后汉书·梁翼传》。

① 《后汉书·仲长统传》，引《昌言·损益》。

② 同上，引《昌言·理乱》。

③ 参见①。

立井田之制”的建议，又主张移民就宽乡，以调节人地多少不均的问题④ 。荀悦则认为井田久废，未可猝复，应立限田办法，人人得有土地耕种，但不能买卖⑤。这些主张虽然都有限制土地兼并，解决土地问题的立意在内，但他们不能了解，不但历史不能倒退而恢复井田制，同时土地买卖也不能以一纸法令禁止。至于限用，在地主阶级专政的条件下也是根本不可能真正实行的。

④ 《后汉书·崔骃传》，引崔寔《政论》。

⑤ 参见《文献通考·田赋考一》。