第一节 关税与贸易总协定概述

关税与贸易总协定 General Agreement on Tariffs andTrade 一GATT 简称“关贸总协定”或“总协定”，是一项调整和规范缔约国之间关税水平和经贸关系方面的相互权利和义务的多边国际协定。

第二次世界大战结束，美国由于发了战争财，经济急剧膨胀。为了扫除其商品出口的障碍，利用其经济实力，在全球竭力推行“贸易自由化”，要求世界主要国家普遍降低关税，减少贸易障碍，为其出口商品提供市场。1945 年 12 月，美国向联合国经济及社会理事会建议召开世界贸易和就业会议，并建立国际贸易组织，1946 年 2 月，联合国经社理事会通过了美国的建议，并为此成立了筹备委员会， 1947 年 4 月，由美国、英国、法国、中国、印度， 澳大利亚、比利时、巴西、缅甸、锡兰斯里兰卡、智利、古巴、原捷克斯洛伐克、黎巴嫩、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、巴基斯但、南罗得西亚津巴布韦、叙利亚、南非联邦和加拿大等 23 个国家参加的世界贸易和就业会议的第二次筹委会谈判草拟国际贸易组织宪章。在这次会议上同时进行首轮关税减让谈判，各国共达成了 123 项有关关税减让的双边协议。这些双边关税减让协议，通过无条件的最惠国待遇原则自动地适用于全体参加国。这次谈判涉及 45000 项商品的关税减让，使占进口值 54％的商品平均关税降低 35％， 影响世界贸易近 100 亿美元，大约相当于世界贸易的 1/5。

1947 年 10 月，联合国贸易和就业会议在哈瓦那举行，会上审议通过了

《国际贸易组织宪章草案》，简称《哈瓦那宪章》HavanaCharter。宪章的主要目的是：通过促进国际贸易的发展，稳定生产和就业，鼓励落后地区的经济发展，为世界范围内提高生活水平做出贡献。但《宪章》要送各国政府审批，这就需要时间。为了使这次关税减让的成果尽快履行，原来的宪章起草委员会遂将各国在关税减让谈判中达成的协议和《哈瓦那宪章》中有关贸易政策的内容台在一起，形成《关税与贸易总协定》。同时，上述 23 国于 1947

年 10 月 30 日在日内瓦达成并签署了《关税与贸易总协定临时适用议定书》，

宣布在国际贸易组织宪章生效之前临时适用《关税与贸易总协定》，并于 1948

年 1 月 1 日开始临时实施。后来，《国际贸易组织宪章草案》没有被有关国家批准，半途而废，国际贸易组织也夭折了。于是，《关税与贸易总协定》就作为缔约国共同遵守的调整国际经济关系和对外贸易政策与措施的重要国际法规沿用下来。

关贸总协定的宗旨，正如关贸总协定的序言中所述：“缔约国各国政府认为在处理它们的贸易和经济事业的关系方面，应提高生活水平，保证充分就业，保证实际收入和有效需求的巨大持续增长，扩大世界资源的充分刊用以及发展商品的生产与交换为目的，切望达成互惠互利的协议，导致大幅度地削减关税和其他贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇。”可见，关贸总协定就是要通过多边贸易谈判，达成互惠互利的协议，大幅度地削减关税和其他贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇，促进自由贸易，充分利用世界资源发展商品生产和商品交换，保证充分就业，保证实际收入和有效需求的巨大持续增长，以达到提高生活水平，加速世界经济发展的目的。

关贸总协定从成立至今已 40 多年，加入总协定的国家和地区越来越多，

其成员缔约方己由最初的 23 个发展到目前的 118 个，另有 25 个原为缔约宗主国的殖民地、现已获得民族独立的国家，属于“实际适用关贸总协定”。还有 14 个国家包括中国正在申请加入或恢复缔约国地位。目前总协定缔约方

之间的贸易额已占世界贸易额的 90％以上，也就是说，目前世界贸易额有 90

％以上是在关贸总协定成员之间进行的。同时， 40 多年来，关贸总协定成员的成分也发生很大的变化。总协定成立的一个相当长时期，发展中国家力量较弱，发达国家居于主要地位。但随着世界经济贸易关系的发展变化，目前已有 80 多个发展中国家和地区加入总协定，占成员总数 2/3 以上。发展中国家在总协定的地位日益提高，它们的发言权越来越多，它们的利益也逐渐受到重视。关贸总协定己由最初被少数西方大国控制的“富人俱乐部”，逐步转变为发达国家与发展中国家、不同经济制度的国家在世界贸易领域进行实质性权利义务谈判和缔约国之间解决贸易争端的重要场所。

关贸总协定成立以来，已进行了八轮全球多边贸易谈判。过去的七轮谈判从关税减让到降低非关税壁垒，都达成相应的协议付之实施。特别是第八轮的“乌拉圭回合”全球多边贸易谈判，参加谈判的国家和地区达 124 个， 比过去历次都多。谈判的范围和拟订的多边规则又进了一步，从传统的关税和非关税措施领域扩大到服务贸易、知识产权和投资措施等新领域。其谈判结果将对国际经济与贸易产生深远的影响。由此可见，关贸总协定已成为当今世界涉及范围最广、影响最大的多边贸易协定，它的主要原则和规则，已在国际经贸关系中被广为承认和适用，即使非缔约国的贸易行为也在不同程度上受到总协定有关规则的制约和影响。关贸总协定既是一套关于关税和贸易方面的国际法则，又是进行多边贸易谈判和调解国际经贸争端的国际机构。它被誉为对世界经贸发展起重要作用的“经济联合国”。它与世界银行和国际货币基金组织一起构成当今世界经济体系的三大支柱。任何国家要广泛地参加国际分工，加强国际经济合作，发展对外经济贸易，加快本国经济的发展，在客观上就存在着全面参与关贸总协定多边贸易体制的必要。