汉初诸侯王国的变化

分封异姓诸王，是刘邦对付项羽的权宜之计，这一策略在战胜项羽的斗争中也的确收到了巨大成效。楚汉战争结束以后，刘邦成了大一统的封建帝王。在他看来，异姓诸侯王的作用不仅丧失，而且还成为刘氏天下的严重威胁。因此，在他登上皇帝宝座后就开始一一铲除异姓王。

① 《史记·秦始皇本纪》。

首先被消灭的是燕王臧荼。臧荼本是项羽的部将，中途降汉，和刘邦关系最疏远。刘邦即位以后，只有臧荼一个异姓王没有受到加封。公元前 202 年十月，臧荼在惶惶不安的心境中起兵反汉。刘邦率兵讨平后，改封亲信大巨太尉卢绾为燕王。卢绾和刘邦同里同日生，是刘邦幼年的同窗好友。

其次被消灭的是楚王韩信。公元前 201 年十二月，刘邦派到楚地的耳目报告韩信“行县邑，陈兵出入”，有谋反之嫌。加之韩信窝藏楚将钟离昧，刘邦遂对这一并不符合事实的密报深信不疑。刘邦采用陈平之谋，宣称要巡游云梦泽（今洪湖洞庭湖一带），约定在陈会晤诸侯王。韩信为解除刘邦的怀疑，逼死钟离昧，将他的首级献给刘邦。韩信一到陈地，即被拿下，以被告谋反罪押往洛阳。大概是查无实据吧，刘邦赦免了他，贬为淮阴侯，留在京师监视起来。至公元前 196 年，吕后以谋反罪名杀死韩信。

继韩信之后，刘邦又以谋反为借口，先后杀掉了梁王彭越和九江王英布，韩王信和燕王卢绾逃往匈奴，赵王张敖（张耳之子）被废为列侯。在刘邦死前（公元前 256—前 195 年），除长沙王吴芮外，异姓王都被消灭了。长沙王得以幸存，是因为封国僻远，民户微少①，构不成对汉中央政权的威胁，又处在汉与南越的缓冲地带，可以作为防御南越的前哨，所以直到文帝时才因为无后而国除。

刘邦在翦除异姓王的同时，并没有象秦代那样在全国范围内实行郡县制，而是分封了一批刘姓子弟为王。刘邦在总结秦亡的原因时，除了确认暴虐是主要原因外，还认为没有分封同姓子弟为王也是秦短命的关键所在。认为周行分封，享年八百；秦以孤立，十五年而亡。再者，在经济凋敝的条件下，高祖也无力直接控制全国。所以，刘邦在消灭异姓王的同时，又陆续分封了 9 个同姓王，想依靠刘氏宗族的力量，作为皇权的屏障。这九个同姓王是：齐王刘肥、楚王刘交、吴王刘濞、代王刘恒、淮南王刘长、梁王刘恢、赵王刘如意、淮阳王刘友、燕王刘建。刘邦晚年和群臣杀白马盟誓：“非刘氏而王者，天下共击之”①。以同姓王代替异姓王，在当时确曾起到拱卫中央皇权，巩固刘氏天下的作用，但也种下了叛乱和分裂的祸根。

此时，同姓王国辖地达 39 个郡②，而中央直接管辖的土地只有 15 个郡，其中还夹杂有许多侯国和公主的汤沐邑，要分去很多租税。由此可见，汉初中央政权的力量虽然对每一个王国都占有压倒优势，但如果几个王国联合起来，就能相当或超过中央政权的力量。王国“大者跨州连郡，连城数十”，如齐国辖地 6 郡 73 县，代、吴各辖地 3 郡 53 县，楚国辖地 3 郡 36 县。中央对封国的控制比较松弛，中央派太傅辅王，派丞相统理王国众事，并规定没有中央虎符不得发兵。但诸侯王的权力仍然很大，王国的政权机构和中央

① 据《汉书·贾谊传》，长沙国只有 2.5 万户。

① 《史记·吕太后本纪》。

② 王国维：《观堂集林·汉郡考》。

基本相同，诸侯王可以任命自御史大夫以下的各级官吏，可以自征租赋，自铸货币，自行纪年，实际上处于半独立状态。

高祖之世，刘氏诸王多未成年，王国的权力基本上掌握在相和太傅手中，分封的弊病尚未表现出来。吕后统治时期，打击刘氏诸王，大封诸吕为王、侯，王国发生了分合变化。到吕后八年（公元前 180 年），共有诸侯王

国 14 个。其中吕氏 3 国：燕、赵、吕（梁国更名）；诈惠帝子 3 国：常山

（割赵）、淮阳、济川（本齐济南郡）；刘氏 6 国：淮南、代、吴、齐、楚、

琅邪（割齐）；张氏和吴氏各 1 国：鲁（夺楚薛郡置）、长沙。

吕后死，刘氏诸王和西汉大臣合力平定了诸吕之乱，拥立代王刘恒为帝，即文帝。除长沙外，其余诸侯王都是刘姓，同姓王的势力迅速膨胀起来。汉初所封诸侯王，已历两、三代更迭，与文帝血统关系疏远，分封弊端显露，诸侯王日益骄横，“出入拟于天子”，甚至不听天子诏令，露出不臣的迹象。公元前 177 年，济北王刘兴居乘文帝去太原迎击匈奴入侵之机，从济北举兵反叛，为王国武装反抗中央之始。3 年后，又发生了淮南王刘长谋反事件。两次叛乱虽然很快被平定下去，但王国和中央的尖锐矛盾并未缓解。

当时，许多人都认识到了诸侯王国潜在的威胁，认为在安宁的表象后面潜藏着巨大的危机，好比是“抱火厝之积薪之下而寝其上，火未及燃，因谓之安”①，纷纷寻求解决矛盾的办法。文帝刘恒在巩固了自己的地位以后，于公元前 164 年采用贾谊的建议，实行“以亲制疏”和“众建诸侯而少其力”

②。文帝把自己的儿子封在梁国，封国扩大到“大县四十余城”，以抵制血

缘疏远的诸王；分齐国之地为 7 国③，分淮南国之地为 3 国，把王国分小，

以削弱诸侯王的实力。这时王国总数增加到 17 个，即高祖末年的 9 国（本

10 国，荆王贾无后，国除）加上济北、济南、淄川、胶东、胶西、城阳（分齐置）及卢江、衡山（分淮南置）8 国。文帝末年，异姓长沙国因无后除。景帝刘启（公元前 156—前 141 年）即位时，中央和诸侯王之间的矛盾

更加尖锐。景帝继续推行以亲制疏的策略。在即位的第二年（前 155 年），

封亲子 6 人为王，新封 6 国为河间、广川、临江、汝南、淮阳和长沙，加上

文帝末年的 16 国，此时共有王国 22 个。可是，以亲制疏之策只能在一定时期内增加与血缘较疏的王国抗衡的力量，不可能从根本上解决王国问题。

继贾谊之后，晁错多次向文帝建议削夺诸侯王的封地，收归中央，但文帝没有接受。景帝时，吴王刘濞图谋叛乱的形迹更加明显，晁错又上“削藩策”。他认为诸侯王“削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，祸小；不削之，

① 《汉书·贾谊传》。

② 《汉书·贾谊传》。

③ 周振鹤：《西汉政区地理》，人民出版社 1987 年版。又见《中国大百科全书·中国历史·秦汉史》中国大百科全书出版社 1986 年版，第 57 页。传统说法是分齐国为六。

其反迟，祸大”①。景帝采纳晁错的建议，先后削夺了赵国的常山郡，楚国的东海郡以及胶西国的 6 个县。公元前 154 年，又准备削夺吴国会稽郡和豫

章郡，吴王刘濞乘机纠合楚、赵、胶西、胶东、淄川、济南等 6 国，借口“请诛晁错，以清君侧”，发动了叛乱，史称“七国之乱”。

西进叛军遇到梁王刘武的顽强抵抗，景帝派太尉周亚夫率大军平叛，只用了 3 个月时间叛乱就平定了。七国之乱的平定是西汉从诸王割据走向中央

集权的重大转折。公元前 145 年，景帝下令缩减王国的统治机构，降低王国官职的等级，改丞相为相，掌王国政事；内史治民和郡太守相同，直接听命于中央；取消御史大夫、廷尉、宗正等官职，将王国官吏任免权收归中央， “令诸侯王不得复治国”②。至此，诸侯王强大难制的问题基本得到解决，王国名为封区，实际上成为中央直接管辖的郡一级地方行政单位。