格拉古兄弟改革

在罗马对外侵略的过程中，外族奴隶大批流入罗马，罗马奴隶制大大发展起来。奴隶主采取各种残忍的手段对奴隶进行极端残酷的剥削，奴隶被当成“会说话的工具”，奴隶主和奴隶两大对抗阶级之间的矛盾极其尖锐。从公元前 2 世纪初开始，罗马的奴隶不断举行起义，反对奴隶主的压迫。公元

前 137—前 132 年在西西里岛爆发了规模空前的奴隶大起义，人数发展到 20 万，西西里大部分城市被他们占领，建立了政权。起义虽然被镇压下去，但在地中海范围产生了强烈影响。

在奴隶起义的同时，农民要求土地的运动也逐渐开展起来，奴隶制大庄园的发展，高利贷的盘剥和连年战争，使小农经济破产。失去土地的农民背井离乡，到处流浪；强烈要求把侵占的土地分给他们。农民破产后，无力再去当兵，影响了罗马国家的兵源，削弱了罗马的军事力量，因为按照罗马法律，只有有产者才能参加军队，自己负担武器装备。第一次西西里奴隶起义被镇压后，原来号称“罗马粮仓”的西西里，生产受到严重破坏，粮价高涨，引起平民下层的极为不满。

在这种情况下，统治阶级中的一些有识之士试图通过解决农民的土地问题，维持小土地所有制，缓和社会矛盾，维护和扩大共和国的社会基础。这样，公元前 2 世纪下半叶在罗马就爆发了以争取土地为中心的改革运动。提比略·格拉古和盖约·格拉古兄弟因为主张民主而成为平民土地运动的领袖，所以这次改革称为“格拉古兄弟改革”。

格拉古兄弟出生于塞姆普罗尼乌斯贵族家庭，属于名门后裔。他们的父亲老格拉古历任执政官、监察官等高级公职。格拉古兄弟循着罗马贵族的传统仕途，都是从神职、军职开始自己的政治生涯的。青年提比略一表人才，谈吐动听，沉稳通达，生活简朴。公元前 146 年，他参加了对迦太基的战争，

作战勇敢，立下战功。公元前 137 年被选为财务官，随曼基努斯赴西班牙镇

压努曼齐亚人起义。罗马全军陷入重围，提比略只身赴敌营谈判，保全了 2 万多名罗马士兵的性命，使他在平民中的威望进一步增长。

公元前 134 年，罗马城内要求土地改革的运动高涨起来，大街小巷、柱廊庙墙和碑石上写满了文告，呼吁提比略出来“为穷人恢复公地”。在平民

的拥戴下，提比略顺利地当选为公元前 133 年的保民官。公元前 134 年 12

月 10 日，提比略就任保民官，他参照李锡尼和绥克斯图的旧法，提出了土

地改革法案。法案规定：任何人占有公有地不得超过 500 犹格（合 2000 中

国亩），有子嗣者，其长子、次子可占有 250 犹格，但全家不得超过 1000 犹格。凡是超过这个限度的土地收归国有。收回的土地如果已经过改良或有建筑物者，则按合理价格由国家经费给予补偿。收回的土地分成三十犹格一块，分给无地的农民使用。为了防止以后的土地兼并，法案还规定，农民分得的土地必须世袭使用，不准出卖或转让，并须向国家缴纳一定的赋税。为了执行这个土地法案，提比略还建议成立一个由公民大会选出的三人委员会，处理有关收回和分配土地的一切问题。

当时罗马大庄园遍布全国，一个普通的大庄园便超过 1000 犹格。提比略的法案提出后，遭到元老贵族们的极力反对，他们收买了另一位保民官马可·屋大维否决土地法案。提比略也利用保民官的权力禁止高级官吏活动，封闭国库，在说服屋大维撤销否决权的尝试被拒绝后，他依靠平民的支持，罢免了屋大维，通过了土地法案。提比略本人，他弟弟盖约和他岳父阿匹安·克劳狄被选入三人委员会。

提比略改革的实施极其困难，三人土地委员会要求元老院拨给活动经费，元老院故意刁难，每天仅拨给九个阿司。为了筹集经费，提比略·格拉古在公民会议上提出“亚细亚行省管理法”，以帕加马王的遗嘱把他的王国交给罗马人民为理由，取消元老院对该行省的管辖权，把帕加马国库收归公民会议，收入交土地委员会支配。收入的一部分拨给新获得土地的农民购置农具和种子。这样，土地委员会的工作才得以进行。提比略为了继续推行他的法案，决定竞选下一年度的保民官。元老贵族乘机诬蔑他有做独裁国王的野心，向他发动进攻。元老院还违反惯例，决定在夏天（通常是秋天）举行下一年保民官选举的公民会议。公元前 133 年夏在卡庇托里亚的选举会场上，元老贵族及其支持者袭击了公民大会，罗马大教长西比阿·那斯卡率领随从呼喊“拯救祖国”的口号，疯狂地打死了提比略及其 300 名拥护者，尸体被抛入第伯河。

但是，斗争并没有停止。元老院没敢解散三人土地委员会。这个委员会在极端困难的处境下继续工作。10 年以后，农民争取土地的斗争又高涨起来。公元前 124 年，盖约·格拉古当选为下一年的保民官。盖约同他哥哥提比略一样才能出众，刚毅果敢，但他更善于用充满激情而雄辩的演说吸引群众。盖约吸取提比略失败的教训，在恢复提比略土地法案和组成新的“三人委员会”的同时，为了孤立顽固分子，进行了一系列争取和扩大支持者的立法活动，先后实行了粮食法、审判法、军事法、筑路法和亚细亚行省法等。粮食法规定，城市贫民可以廉价或免费从国家按月领取定量粮食，保证他们免受市场粮价波动的损害。审判法是把一向由元老院掌管的法庭转到骑士手中，法庭的法官必须从骑士中任命，这就打击了元老贵族，满足了骑士阶层

的要求，有利于获得他们的支持。亚细亚行省法也是着眼于争取骑士，法案把亚细亚行省的包税权交给骑士，成为骑士的专利，并把行省总督营私舞弊和滥用职权案件的审理权交给骑士掌管。筑路法是通过扩大修筑道路使失业者和手工业者得到工作和收入。这些法案受到平民和骑士的赞扬和拥护，罗马民主运动得到新的活力。

公元前 122 年，盖约又当选为保民官。他为了获得整个意大利人的支持，提出给予被征服的意大利人（即所谓罗马的同盟者）公民权的法案。但这一法案不为罗马公民所接受。骑士们害怕意大利商人和他们竞争，城市平民不愿把自己的特权（如享受粮食降价待遇等）分给意大利人。在此之前，为了有效地解决土地问题，盖约提出在迦太基增辟殖民区，计划移民 6000 人。元老院为了破坏盖约的计划，唆使另一保民官李维·德鲁苏提出了一个蛊惑人心的法案：在意大利境内建立 12 个殖民区，每处移民 3000 人；事实上，意大利境内未分配的土地已为数不多，这是个根本不能兑现的方案。然而不明真相的平民却信以为真，开始疏远盖约了。至于给意大利同盟者公民权的激进提议，不但遭到元老贵族的强烈反对，骑士和平民也表示反对。这样，公元前 122 年夏天，盖约竞选下年度保民官的时候就落选了。

盖约·格拉古卸任以后，元老贵族和部分骑士立即开始公开攻击改革运动，在公民大会上提出取消迦太基殖民地的问题，并决定在讨论时挑起事端。在卡彼托林山会场，反对改革的执政官侍从有意辱骂改革，以此激怒群众，当此人被愤怒的群众打死后，元老院乘机宣布戒严，率领武装暴徒占领卡彼托林山。改革派退居阿芬丁山，由于盖约仍幻想和平解决，指挥不力，阿芬丁山遂被攻占。盖约逃到第伯河对岸，在追兵迫近时，不愿被俘受辱而命令随从奴仆将自己杀死，盖约·格拉古的拥护者先后有 3000 余人被杀害，

比提比略惨案多了 10 倍。

格拉古兄弟进行改革的根本目的，是企图通过限制占用公有地和分配一些土地给农民的办法，恢复和保存小土地所有制，为罗马保持一支继续扩张的军事武装，强化国家机器。但是，在奴隶制度充分发展的条件下，小农经济的分化和破产是历史的必然趋势，单凭行政方面的某些改革不可能改变这种经济现象。但作为有胆识的奴隶主政治家来说，格拉古兄弟毕竟高于那些目光短浅的贵族保守派。他们的改革意义深远，提供了整个内战时代各种改革方案的蓝本，促进了罗马社会的发展，在政治上打击了贵族元老，提高了平民和骑士的地位；在改革中约有 8 万贫苦农民分得了份地，平民生活有了某些改善。但是，盖约·格拉古死后不久，罗马又通过了允许出卖份地的法案，土地委员会被撤消，贫苦农民分得的份地又逐渐被大土地所有者吞并，罗马的阶级斗争更趋激烈，由内争转入了内战时代。