君士坦丁改革

君士坦丁是戴克里先把罗马帝国变为东方专制国家事业的继承者。他是恺撒之一君士坦西阿·克洛尔的私生子，他的母亲爱莲娜是士兵小酒店中的一个普通女仆。公元 305 年，戴克里先忠实履行了自己关于皇帝最高期限的规定，郑重卸除政权，并迫使自己的共同统治者马克西米安也同时退位。戴克里先自以为帝国可以相安无事，不会发生纷争，然而残酷的现实将他的四帝共治模式击得粉碎，他退位后，在新的恺撒和奥古斯都之间发生了激烈的斗争，再现群雄逐鹿的局面。

根据四帝共治制度的规定，原来的两位恺撒按部就班成为新的奥古斯都，加列里阿在东方就位，君士坦丁的父亲君士坦西阿在西方继任。君士坦西阿还没来得及任命自己的儿子为接班的恺撒就病死了，君士坦丁用武力夺取了权位，他指使军队宣布他为奥古斯都，随即同另外几个自立为恺撒、奥古斯都的军官展开了内战。帝国又陷入了流血的军事无政府状态，敌对者都

以野蛮的残忍手段互相残杀，灭绝战败者的妻儿和拥护者。经过数年火并，依靠西方行省贵族的支持，君士坦丁于公元 321 年打败了在意大利自称恺撒的马克森西，入据罗马。这时他已占有高卢、不列颠、北非、西班牙和意大利，成为名副其实的西方奥古斯都了。东方还有两个自封奥古斯都的军事头领，李锡尼占据巴尔干和伊利里亚，马克西米·达扎据有埃及和叙利亚。君士坦丁先和李锡尼联盟，利用他灭掉达扎，遂即和李锡尼兵戎相见。公元 323 年，君士坦丁取得最后胜利，李锡尼战败投降，君士坦丁成为罗马帝国唯一的最高统治者。次年，李锡尼以阴谋叛变罪被处死。18 年内战的严酷现实，使君士坦丁认识到戴克里先设计的四帝共治制的危险性，于是代之以分封子侄为同姓王，用“家天下”统治帝国。他任命 3 个儿子为恺撒，治理帝国各地。君士坦丁二世掌管西班牙、高卢和不列颠；君士坦西阿二世管辖亚洲各省及埃及；君士坦斯治理意大利、伊利里亚和北非。他的两个侄儿分别驻在北部边区和黑海一带，君士坦丁本人直接控制巴尔干、色雷斯与小亚，此时这里已成为帝国的核心地区。君士坦丁仍是全国的独裁帝王，他不断巡视各地，子侄皆俯首听命，从而将罗马君主制发展得更加完备。这种分封同姓王加强皇权的作法，虽然纠正了戴克里先四帝共治制的弊端，避免了大权旁落，却埋下了帝王家族骨肉相残的隐祸。

君士坦丁正式将帝国划成高卢、意大利、伊利里亚和东方 4 大行政区，其下为行政区，行政区下辖行省。

他进一步使帝国行政体制彻底官僚化，官僚机构扩充，为宫廷和君主服务的新官职多如牛毛。高级军政官员全部由皇帝任命。同时实行官阶制，以严格的等级划分全国官员，按阶品授给尊贵头衔，并享有免纳租税等一系列特权。他们以效忠君主为最高职责，君主的意志是最高的法律。共和国时期的一切痕迹已不复存在，帝国政务和皇帝的私人事务难以区分，行政长官同时也是宫廷总管，国家官吏不过是帝王的仆役。宫廷代替了政府，国库的财富用来供养皇帝的宫廷，皇室生活极其腐化豪华，宫廷仆婢人数剧增，仅理发师就有 1000 多人，厨师也达千人以上。

为进一步控制军权，君士坦丁取消了近卫军，代之以宫廷亲卫队。近卫军长官管民政，原来各行政区拥有的军队被剥夺。军队由步兵长官、骑兵长官统领，下面还有庞杂的机构。皇帝奖励告密，要求官吏互相监视，加强了对各级官吏的控制。

君士坦丁为了维护垂危的奴隶制度，加强了对奴隶的统治和压迫。他两次重申奴隶主有权杀死奴隶，加重对逃亡奴隶及其煽动者的处罚。公元 332 年，君士坦丁制定法律，严禁隶农逃亡，逃亡者被捕后要戴上镣铐押还原主。罗马自古相传的公民不准因债务被卖为奴的法令也被取消，准许贫民出卖子女为奴，并允许奴隶主将被释放奴隶重新变为奴隶。这些措施充分体现了君士坦丁君主专制的实质，在这个奴隶主专制政权下，隶农制具有的封建生产关系萌芽受到了严重摧残。

在君士坦丁时代（公元 306—337 年），具有历史意义的措施是把拜占廷（今伊斯坦布尔）扩建为帝国的新都。新都以皇帝的名字命名为君士坦丁堡。迁都问题自戴克理先驻守尼科米底亚就已露端倪，历经战乱、残破不堪的意大利已不宜再作为帝国统治的中心，东方相对要稳定繁荣得多，财赋所出又多在东方，统治中心东移势在必然。君士坦丁背山临海，易守难攻，扼守地中海通往黑海的门户，与巴尔干、多瑙河、小亚等膏腴之地相邻，和希腊、意大利联系也极为便利。公元 330 年 5 月，君士坦丁正式宣布迁都。

承认基督教的合法地位，是君士坦丁采取的对世界历史有深远影响的措施。帝国后期，基督教传播已相当普遍，不仅在平民中，甚至在官吏和军队中也有不少信徒，基督教已发展成为一支不可忽视的社会力量。戴克里先及在他之前的历代皇帝都对基督教厉行镇压，但收效甚微。君士坦丁有见于此，认为对基督教采取宽容利用政策更有利于他的统治，而基督教本身的消极、麻痹性质也符合统治阶级的需要，于是改镇压为承认。公元 313 年，君士坦丁在米兰与统治东部行省的李锡尼联合发布敕令，即著名的《米兰敕令》。《米兰敕令》规定宗教信仰自由，承认基督教的合法地位，基督教徒享有与其他人一样的法律权利。同时还决定偿还他们先前被没收的财产，免除教会僧侣的徭役等。此后，基督教在君士坦丁的支持下得到迅速发展，并成为罗马帝国的精神支柱，罗马帝国的君主制也因此更加完备。