戴克里先的君主政治与行政改革

2 世纪末至 3 世纪末，罗马奴隶制社会爆发了全面危机：经济全面衰落， 政局一片混乱，内战不断发生，社会动荡不安。罗马历史上称这一时期为“三世纪危机”。从公元 268—283 年，5 个皇帝有 4 个出身于伊利里亚的军人， 史称伊利里亚诸帝。他们竭力组织自己直接控制的军事力量，残酷镇压奴隶、隶农起义，消灭了争夺帝权的对手，暂时遏止了蛮族的进攻，为帝国争得了暂时的稳定。

公元 284 年，近卫军长官戴克里先（公元 284—305 年）取得了帝国政权，从此开始了后期罗马帝国时代。戴克里先是伊利里亚人，出身低微，是被释放奴隶的儿子，从军后由士兵逐步晋升

为高级长官。公元 284 年 11 月，他在尼科米底亚举行的士兵会议上， 揭发并杀掉阴谋暗杀皇帝的阿培尔之后，被士兵拥立为皇帝。

戴克里先继伊利里亚诸帝之后，对内残酷镇压高卢和阿非利加起义，对外战胜伊朗，打退日耳曼人的入侵，暂时巩固了边疆。皇权因此加强，他废止了屋大维确立的元首制，元首称号正式改为君主（“多米那斯”，意为主人），采用君主制（“多米那特”制）的统治形式。他仿效东方的专制君主， 头戴冕旒，身穿皇袍，臣民觐见时须行跪拜礼，宠幸宦官充斥宫中。他宣称自己与朱庇特神有血缘关系，被奉为神明。这种君主制适合对内镇压人民和对外防御入侵者的需要，因而受到大地主和军事官僚贵族的支持。

为了挽救罗马帝国的危机，加强奴隶主阶级的统治，戴克里先进行了一系列改革。第一，行政改革。他针对帝国境内的分离倾向和人民风起云涌起义的形势，把帝国分成四个部分，由四个统治者治理，实行所谓“四帝共治制”。四帝中有两个正职，称“奥古斯都”，由戴克里先和他任命的马克西米安担任；两个副职称“恺撒”，由加列里阿、君士坦西阿充任，正职缺位时，由副职递补。四帝都拥有军队和各自的势力范围：戴克里先驻小亚的尼科米底亚城，辖色雷斯、下美西亚、小亚、埃及与昔兰尼加，其副手加列里阿驻西尔米伊，辖色雷斯以外的巴尔干各省；马克西米安驻米兰，辖意大利、阿非利加、里西亚和诺里克，其副手君士坦西阿则驻莱茵河流域的特里尔， 辖高卢、不列颠等地。戴克里先以“多米那斯”的地位握有最高权力，整个帝国分而不割，保持统一，重大决策都由戴克里先决定，因此四帝共治实际上是分区管理的应急措施。同时，戴克里先还规定两个奥古斯都在 20 年任满后必须交卸权力，将各处的副手收为继子或女婿，以血缘婚姻关系保持世袭统治。这一制度在政局动荡难于治理的情况下虽然收到了加强统治的效果，但却注定难以持久。

为了削弱地方权力和防止行省分立，戴克里先缩小了行省的规模，把全国划分为 100 个行省。意大利也列为行省，表明它已经衰败，不能再保持昔日的重要地位，戴克里先挑选东方为自己的直辖地，说明东方各省已比西方繁荣富庶。行省之上设大行政区，每个大行政区包括 10 到 12 个行省，实行军政分治，行政长官称总督，不兼军职。

第二，军事改革。戴克里先把军队分为边防军和巡防军两种。边防军的任务是防御外族入侵；巡防军是用于镇压人民起义和军事远征。军团的数目增加到 72 个，兵员总数达到 60 万人；比奥古斯都时代增加一倍。每个军团的人数大大减少，便于调度和控制。戴克里先开始征募隶农当兵，并吸收蛮族补充边防军，有利于以夷制夷，却使军队进一步蛮族化，贻患无穷。

第三，财政改革。行政、军事方面的改革使得官僚体系重叠、军队庞大， 从而导致了军政费用的巨大膨胀，经济上的衰落和人民的贫困化更加剧了税源问题的严重性。为了解决财政困难，戴克里先改变了帝国以前征税不统一的做法，实行新税制。他把帝国分成若干个固定的税区，农村居民一律课征人头税和土地税，城市居民无地者只纳人头税，缴纳货币。一般成年男子纳全税，妇女纳半税。官吏、老兵、无产者和奴隶不纳税。新税制要求测量土地和统计人口，因此大批增加税吏，更加重了纳税者的负担。为保证税源和巩固统治，政府把自由农民、隶农都固定在土地上，不准自由迁徙；把手工业者、商人固定在他们所属的同业公会里，以连环保方式保证缴足税金；市议员的职业也不许改变，以承担征税事务和负责收齐税款。税制改革虽然增加了政府收入，却严重束缚了经济的发展，加剧了社会矛盾。

第四，币制改革和限定物价。为了制止通货膨胀，戴克里先铸造了含金量为 5.45 克的标准金币，比屋大维制造的金币含金量减少三分之一，但比三世纪危机时铸造的劣质金币含金量略有增加。由于黄金和物资缺乏，金币发行后被人收藏起来，不能广泛流通，物价依然上涨。为了抑制物价，戴克里先于公元 301 年颁布了“物价敕令”，限定各种商品价格和各工种的工资。对抬高物价者处以死刑。但行政命令丝毫没能改变经济的混乱，敕令颁行不久便名存实亡了。