实行五均六筦（管）

公元 10 年，王莽下诏实行五均六筦。五均就是改长安的东市令、西市令和洛阳、邯郸、临淄、宛、成都的市长为“五均司市师”，其他郡县设司市，大体由地方官兼任，统称市官。下设交易丞 5 人，又称均官，掌管平抑

物价；钱府丞 1 人，又称钱府官，负责征收工商农桑之税和赊贷。五均是汉武帝时平准法的发展，各地五均官在每一季度的中月，即二、五、八、十一月，评定出各种货物的价格，称为“市平”。市场物价高于“市平”，就把库存物资按市平出售；低于“市平”，则听任自由买卖。贫民因丧葬或祭祀用钱，可以向钱府丞贷款，不收利息；还款期限，祭祀 10 日，丧事 3 个月。经营工商业的贷款每年交 1/10 的利息。

六宪是官府专营盐、铁、酒专卖，铸钱，征收渔猎樵采之税和五均赊贷。这六种经济事业的管制措施合称六筦，也称五均六筦。六筦中除五均赊贷一项是平准法的新发展外，其余五项都是承袭武帝以来旧制。这些法令从理论

① 《汉书·王莽传》：“诸名食王田，皆得卖之。勿拘以法；犯私卖买庶人者，且一切勿治。”

上看，含有抑制兼并保护平民的意图；王莽用来推行五均六筦的官吏，也同武帝一样多是一些大商贾。但是武帝时期封建国家力量强大，能够基本控制为国家推行政策的官吏，而王莽时政权已很腐朽，政府无力控制大工商业主出身的官吏。他们和地方官、豪民大户互相勾结，盘剥百姓，制造假账，官府无所得，财利尽入私囊。王莽实行同武帝相类似的措施，结果却使工商业受到极大的破坏，成为扰民的暴政。