三、共和国时期的罗马1.共和国的建立

王政废除以后，罗马的贵族在世界历史上第一次建立了共和政体。罗马共和国的首脑代替了国王，称为军政长官，后称执政官。“执政官”的意思是“共同协议者”或“同僚”的意思。执政官由森都利亚会议从贵族中选举， 每年一次，每次二人。任期一年。为什么罗马执政官是两名，而不是一名呢？ 传说，驱逐塔克文起义的鼓动者布鲁图发誓不许再有任何人为王。选举两名执政官一方面是为了限制个人专权，另一方面是因为发动起义时，罗马城内的部队是由两个军团组成的，每个军团都推出了自己的首领。两位执政官职权相等，有指挥军队、召集元老院会议和百人队大会之权，并出任公民大会主席，提出建议和法案，主持选举官吏。他们还是元老院和公民大会的决议的主要执行者，还负责主持某些节日庆典活动等。

由于两名执政官的职权相同，而其中一人对另一人可以行使否决权，所以他们在一切重要的民政事务上必须采取共同行动。但是在只需要一人实行领导的时候（例如在公民大会中担任主席），就采用抽签或是协商的办法来解决。如果遇有战争，则一位执政官率领军队奔赴战场，另一位则留在首都。在同时需要两位执政官带兵作战时，则在两人之间划分军事行动的地区。分配的办法采用抽签、协议或是由元老院裁夺。当需要他们采取共同军事行动时，两个执政官轮流担任统帅，每日进行更迭。

当国家遇有骚乱或发生危机时，元老院可以宣布紧急状态，指定两位执政官之一为独裁官，称狄克推多。其正式名称是人民的首长。独裁官有权为自己任命一名助手，称作骑兵长官。独裁官的任期六个月，危急形势一旦缓和，狄克推多应自动在任期届满之前交出职权。独裁官集最高军权和民政权于一身，但这些权力只是在一定的、委托给他的任务范围之内。

执政官执行公务时，身穿镶有暗红色衣边的紫袍，坐在象牙宝座上，由12 名侍卫官护卫，随行，每人肩负一束笞棒，象征国家最高长官的权力。执政官作为最高军事首长到罗马城外执行公务时，侍卫官的笞棒束内插上战斧。独裁官的侍卫是 24 名，并且他们的笞棒束中间总是插着战斧。这种象征暴力的笞棒，称为“法西斯”，现代意大利的“法西斯党”即由此而得名。

由于执政官任期较短，彼此牵制，权力有限，国家的真正权力，掌握在贵族垄断的元老院手中。元老院有决定内外政策、审查和批准法案、控制预算和支配国家财产等大权，还有权监督执政官。实际上，没有元老院的同意， 执政官和百人队大会很难采取任何重大行动。元老院成员是终身任职，有缺额时从贵族和退任的执政官中补充，成为顽固地维护贵族利益，相当稳定地掌握国家权力的最高机关。

共和国初期设立的高级官职中，还有两名财政官（又译为“审查官”，

后增为 4 人）。最初，他们是执政官在审判方面的助手，由执政官任命。后来才成为掌管国库的官，由百人队大会从贵族中选任。不过财政官的职权仍很广泛，除主管经济、财政事务外，还处理刑事和军纪案件以及日常公务。没有财政官参与，执政官不能支用任何公款。财政官还以副手身分随同总指挥官出征，总指挥官负伤、患病时，代行其职权。

上述情况表明，罗马共和国从成立之日起就是贵族共和的体制，是贵族奴隶主阶级专政的工具。贵族把持了一切国家权力，平民被排除在政权之外。