设置刺史

秦朝在每郡置监御史一人，以监察地方。西汉初省废。公元前 192 年， 相国曹参奏请惠帝派御史监察三辅，部分地恢复了秦的御史监郡制度。文帝时，丞相常遣属官到各地考察地方官，并督察监郡御史，任务完成即撤消。

武帝时，为了加强对地方的控制，于公元前 106 年，把全国分为 13 个监察区域，叫十三州部② ，每个州部设刺史一人。刺史为六百石官，秩低而权重，代表中央政府出巡，可以监察二千石和王国相，乃至诸侯王。刺史于每年秋冬到所属郡国巡察，按诏书规定的六条问事。六条中的第一条是督察豪强田宅逾制和以强凌弱、以众暴寡；其余五条是督察郡国守相横征暴敛、滥用刑罚、选举舞弊和勾结豪强等。刺史受御史丞统辖，职在司察，除“断治冤狱”外，不能干预地方具体行政事务。刺史年终回京师奏事，其考查结果是地方官升降的重要依据。

② 《汉书·儒林传序》。

① 《汉书·公孙弘传》。

② 十三州部为：冀、幽、并、兖、徐、青、扬、荆、豫、益、凉、朔方、交趾。

公元前 89 年，武帝为加强京师的治安而置司隶校尉。因率领 1200 名中都官徒隶组成的武装队伍“捕巫蛊，督大奸猾”而得名。初置时能持节，表示受君命之托，有权奏劾公卿贵戚。除监察朝中百官外，司隶校尉还负责督察三辅（京兆、冯翊、扶风）、三河（河东、河内、河南）和弘农七郡，作用和刺史相同，但地位比刺史高。

刺史和司隶校尉的设立，加强了皇帝对整个官僚机构的控制，使地方官吏不敢违反中央政令，限制了地方豪强势力的发展，收到了“大小相制，内外相维”的效果①，具有强干弱枝的显著作用。