十 废藩置县前后的措施

自发性的废藩

版籍奉还后，诸藩中由于财政困难等原因，有的藩主动请求废藩。明治二年十二月，吉井藩知事吉井信谨和狭山藩知事北条氏恭，分别上表请求辞职，政府决定废除吉井藩，将其合并于岩鼻县（后来的群马县），而狭山藩则合并于堺县。明治三年七月，盛冈（南部氏）、长冈（牧野氏），明治四年二月，多度津（京极氏），四月，丸龟（京极氏），六月，龙冈（大给氏）、大沟（分部氏）、津和野（龟井氏）等各藩都被废除，这些藩或并于邻接的县，或设置同名的县，还有的和支藩合并。

派往山口、鹿儿岛的敕使

明治三年十二月，岩仓具视作为敕使率大久保利通、山县有朋等到鹿儿岛出差，敦促岛津久光进京，随后大久保和西乡隆盛一起于明治四年一月到山口，得到了毛利敬亲进京的承诺。对新政府模仿西洋的政策表示不满的岛津久光称病返回藩地，但仍接待了派遣的敕使，并约定第二年春天痊愈后进京。大久保、西乡、木户三人和敕使分手后又赴高知，和板垣退助等协商， 板垣于明治四年二月与大久保等一行进京，同月岩仓也归京。

御亲兵的设置

萨、长、土三藩的代表们和三条、岩仓讨论了废藩置县的问题，但因朝廷没有武装力量，于是采纳了由三藩献兵组建亲兵的方案。西乡、板垣归藩后进行了筹划，明治四年六月三藩号称一万之众的士兵聚集于东京，为大幅度的改革准备了条件。

表 18 御亲兵

参议阵容的刷新

以废藩为大前提，大久保利通策划着强化内阁的力量，因为 6 个人的参议在议论问题时很难达成一致的意见，于是考虑对其进行调整。明治四年六月二十五日在要员更迭中，西乡和木户就任参议职，大久保、佐佐木、大隈、斋藤辞去参议职务。大久保任大藏卿，大隈当了大藏大辅（表 19）。在废藩令发布的当天，大隈和板垣被任命为参议，除了 10 天后退职的副岛外，形成

了萨、长、土、肥四藩各 1 人的参议阵容。

表 19 参议的任免

× 死亡。

福冈藩的处分

废藩置县的前夕，七月二日福冈因伪造货币事件被判刑，判处原大参事立花增美等 5 人为斩首罪，免去黑田长知知藩事的职务，并令其在家幽闭， 任命有栖川宫炽仁亲王担任知藩事职务；河田景与（弹正大忠、鸟取藩士） 作为民部大丞兼福冈藩大参事并立即受命赴任。在其他藩的伪造货币事件中，也以同样严厉处分措施加以对待，在决定执行废藩前夕采取以上的严厉措施，目的是要显示一下中央政府的权威。

断然执行废藩置县

明治四年七月九日，西乡、大久保等在东京九段坂止的木户私宅中会面， 内部决定了政府的组织和废藩的顺序。十二日，由西乡、木户向三条实美， 木户、大久保向岩仓具视分别要求实行废藩措施。经过上奏裁准，七月十四日，在京的诸藩知事应召上早朝，由朝廷宣布了“废藩为县”的诏书。被免除的藩知事其户籍隶属东京，至此 261 个藩被废除，设置了 3 府 302 县，政府任命府县知事。这样一来过去的府、藩、县三治被废除，除琉球藩外，开拓使和府县被统一起来，确立了中央集权的体制。到明治四年十一月，又整顿统一为 3 府 72 县。废藩置县在明治维新中进一步推动了版籍奉还，并在制度上消灭了封建的形态，具有划时代的伟大意义。①

明治四年的官制改革

废藩置县两周后的七月二十九日进行了中央官制的大改革，采取了由正

① 明治六年四月的府县名参照表 21。

院、左院、右院组成的太政官三院制，在八月十日的改订中，把太政官定为本官，诸省定为分官，这个太政官制一直持续到内阁制度的创立为止（明治十八年）。正院是天皇亲裁的最高官厅，太政大臣、左右大臣、参议负责政务，置于诸省之上。左院的议长、议员（后来的议官）主要从事法规的制定和接受正院的咨询。制度局和集议院被合并到左院中。在右院中，各省的长官、次官即卿、大辅共同协商省务。废除了以前的官位相当制度，建立了 15 个官等， 3 等 （武官 4 等）以上为敕任， 7 等以上为奏 表 20 明治初期

任，8 等以下为判任。在此前后各省还进行了机构的创设和改废的工作。如在前一年开设了工部省（明治三年闰十月），在废藩的同一个月内，新开设了承续刑部省和弹正台业务的司法省以及处理教育行政的文部省，而废止了先前与大藏省分离了的民部省。大藏省掌握着内政和财政大权，一直到内务省设置（明治六·十一）为止。改神祇官为神祇省，置于太政官之下（明治四·八），兵部省分为陆军和海军两省（明治五·二）。另外还有外务省和宫内省，到明治五年三月共有 9 个省（表 20）。

在重复进行的官制改革和人事变动中，把旧公卿、大名从高官中排挤出来，只剩下三条实美（右大臣，后来的太政大臣）和岩仓具视（外务卿，后来的右大臣）。萨、长、土、肥 4 藩的出身者占据了要职，政权高有司制倾

斜。

宫中的改革

从一开始就采取王政复古，建立天皇亲政方针的明治政府，在国家统一的基础上期待着英明的君主，大久保、木户、岩仓等人执意于“君德培养”。福羽美静、西周等讲授《国家纂论》和史麦尔兹的《西国立志篇》等，另外还请加藤弘之（出石藩士）担任德语教授。西乡把萨藩出身的吉井友实（幸辅）任命为宫内大丞，第二个月即明治四年八月一日，根据宫中改革，除公卿以外，高岛鞆之助（萨）、村田新八（萨）、米田虎雄（熊本）、岛义勇

（佐贺）和旧幕臣中的刚直之士山冈铁舟等被选任为待从。接着在西乡、吉井（宫内少辅）的协助下，第二年再次实行改革（明治五·五·二十四）， 免去尚侍以下的女官 36 人，这样在后宫操纵权势的妻妾们被清除了。加藤弘

之在 4 年中为青年期的天皇讲授了不伦丁利的《国法泛论》。元田永孚（熊本）明治四年当侍读，明治八年成为侍讲，且继续作为亲信讲授儒学。另外高崎正风（萨）以侍从番长的身份（明治八·四～），从明治九年起兼任御歌挂，以歌道侍奉天皇，以后又长期担任御歌所长（明治二十一～四十五）。据说天皇的歌作达 10 万首。

地方巡幸

明治四年废藩置县的第二个月，天皇行幸除去了三条、岩仓宅邸以外， 还视察了兵部、神祇、外务、司法各省及横须贺造船所，明治五年又视察了日比谷操练场（陆军之始）、兵学寮（海军之始）、大学东校、南校、文部省博物馆等处，另外还巡幸了近畿、中国、九州（五·二十三～七·十二）， 归途在京滨之间，乘坐了正式营业前的铁路。明治九年天皇在东北、北海道

（六·二～七·二十一），乘明治丸抵横滨（七·二十）的这一天被定为“海的纪念日”。明治十年天皇在京都、奈良（一·二十四～七·三十）时，暴发了西南战争。十一年到北陆道、东海道（八·三十～十一·九），十三年到山梨、三重、京都（六·十六～七·二十三），十四年到山形、秋田、北海道（七·三十～十·十一），十八年到山口、广岛、冈山（七·二十六～ 八·十二），以上除了明治十年的行幸外，统称为 6 大巡幸。