第三章 建立立宪政治

一 开设国会运动的展开

爱国社的再兴

在西南战争中，民权运动集中表现在立志社的建议（明治十·六）等活动中，还在高知发行了《海南新志》、《土阳新志》（明治十·八）等杂志讨论民权问题，为此各地的民权活动家相继到高知访问。河野广中创立了东北最早的民权政社石阳社（明治八·八）明治十年九月河野到高知和板垣退助进行了会晤。另外，出身于福井县豪农，创立了自乡社的杉田定一（鹑山） 和福冈县的士族头山满（明治八年结成矫志社，在萩之乱中入狱）也来到高知。在此期间，以松泽求策的奖匡社（长野）和石坂昌孝的融贯社（神奈川） 为首，各地相继诞生了以豪农、豪商层为主体的地方政社。这种形势，促使植木枝盛、栗原亮一、杉田定一、安冈道太郎（民权歌即令节的作者）等人， 决定以立志社为中心再兴爱国社（明治十一·四）。他们外出游说，并于明治十一年九月在大阪会集 13 社的代表召开了再兴爱国社的第一次大会。明治

十二年的第二次大会（明治十二·三·大阪）则以西日本为主，有 18 个府县、

21 个社团的代表出席了会议。第三次大会（明治十二·十一，大阪）时，福岛的石阳社和福井以农民为中心的自乡社都参加了会议。本来就士族色彩浓厚的立志社、爱国社系统的领导层中又加入了豪农和豪商阶层，因豪农、豪商层的加入，促使民权运动更加广泛地开展起来了。

三新法的地方体制

木户孝允（明治九·十二）和大久保利通（明治十·八）生前都曾提出过建议，认为有必要改革地方制度，其中大久保有关改革地方制度的设想， 经第二次地方官会议的审议，在其死后的明治十一年七月，以郡、区、町、村编制法、府县会规则、地方税规则所谓地方三新法的制定而实现。

[郡区町村编制法] 废除了大区、小区制（明治五～十一），恢复了以前的郡区町村制，强化了郡长的责任，使其起到监督町村的作用。

[府县会规则] 虽决定由公选产生府县会，但选举权限定在地租 5 元以上者，被选举权限定在地租 10 元以上者，在议事方面具有认可府知事、县令决议的事项和中止会议的权限，内务卿则掌握着解散权。府县会要征收地方税，因此给予府县会以一定的参政权。

[地方税规则] 在此之前府县税、民费（国民负担的费用——译者注） 等税都统一在地方税中，并规定在地租的 1/5 以内，将町区村的经费从地方税中排除出来，交由当地居民协议解决。

三新法体制对于兴盛起来的自由民权运动来说，是认可了地方上的有力者参加政府活动，并将他们编进支配体制的末端。反过来，地方议会也成为开设国会运动的据点，因议员和地方长官的矛盾与对立，政府针对府县议会强化了府知事和县令的权限（明治十三·十一，明治十五·十二）。岩仓具视（右大臣）认为府县会的存在打开了“大权下移”的道路，建议废止府县

会。

开设国会运动

明治十三年三月的爱国社第四次大会（大阪），与会的 114 名委员代表

了 2 府 22 县 87000 人，将爱国社改组为国会期成同盟会。四月，片冈健吉、河野广中作为代表将开设国会的请愿书递交给太政官，但被元老院驳回，向天皇的请愿也未被受理。这个请愿书要求国民参政，建立立宪政治和审议预算。

[集会条例] 政府针对爱国社的动向，紧急公布了集会条例（明治十三·四·五），条例规定：政治集会和政治结社事先需得到警察的认可，并给与执勤的警察以解散集会的权力；禁止军人、教员、学生从事政治活动等， 企图取缔民权运动，压制政治运动的组织、宣传和联络。然而开设国会运动并未因此而偃旗息鼓，仅在明治十三年中，向元老院提出的建议书就达 50 份以上。不久政府又公布了请愿条例，明确地将请愿和建议加以区别（明治十五·十二·十二）。

[大日本国会期成有志公会] 第二次国会期成同盟大会（河野广中议长）于明治十三年十一月在东京召开，同盟的名称改为有志公会，大会采取扩大组织运动的方针，制定了对遭意外变故者的扶助法，以防备在集会条例下达后官府的镇压。另外，决定在第二年的下一次大会时，各自带宪法草案参加会议。大会中有人认为请愿的方式过于软弱，提出了结成政党的建议案， 但大会对此没有做出决议。

[结成政党的动向] 组织政党的问题，从十一月末公会闭会后开始具体化了，十二月十五日，创立自由党恳谈会决定了结成政党的盟约。在此之前， 河野广中组织了东北有志会，沼间守一组织了嘤鸣社，以此为基础，再加上植木枝盛、山际七司（新潟）等人的配合，决心组织政党，并由山际构思发行政党机关报。

东洋自由新闻的创刊

明治十四年三月，以从法国留学归来的西园寺公望为社长，稻田政吉为社主，松田正久为干事，中江兆民（笃介）、松泽求策等人为编辑社员的《东洋自由新闻》在东京创刊（三·十八）。政府内部为此而感到震惊，但因岩仓对西园寺抱有很大期望，于是采取了积极的对策，最后通过宫内卿德大寺实则（公望之兄）、土方久元（宫内大辅）传达了明治天皇的内敕，西园寺随即退出报社，报纸自身也因资金不足等原因，在发行了 34 期（明治十四·四·三十）后停刊。