二 藩阀和政党

日中战后的经营和第九届议会

伊藤内阁在日中战争后还继续掌握政权（～明治二十九·九），明治二十八年十二月，召开了日中战争后的第九届议会（十二·二十八～明治二十九·三）。政府提出的预算案以军备扩张为中心，这是战后的主要课题。预算中建设制铁所、奖励补助造船和航海业、创立农业银行、经营台湾等诸经费，使年支出膨胀至 19000 余万元，而财源则靠募集公债、转入中国的赔偿金、新设营业税等方式，另外还计划实施烟草专卖制。因为自由党和国民协会予以协助，巨额的预算案几乎是原案通过，增税法案也被认可。除继续推行陆海军的军备扩张之外，明治二十九年的年度预算成为战后经营的基础。 [金本位制的确立] 关于货币制度，从战前开始（明治二十六·十）就

设置调查会进行了审议，大藏官僚阪谷芳郎、添田寿一等提出了金本位制的主张，但只是代表少数人的意见。涉泽荣一、田口卯吉等则支持继续实行银本位制。因日中战争，从中国方面获得的赔偿金，解决了实施金本位时所必须的兑换准备金问题。第十届议会通过了明治三十年三月货币法，从同年十月一日起开始实施金本位制，一直持续到大正六年禁止金输出时为止。

[官营八幡制铁所] 制钢所案在第二、第三届议会的众议院被否决，但农商务省设置了调查委员会继续进行调查、计划。日中战争中的第八届议会采纳了设立制铁所建议案（众院），战后的第九届议会通过了设立预算（409 万元）后，开始设立官营制铁所（明治二十九·四·一），归农商务省管辖， 任命山内堤云为长官（敕任），明治三十年二月，地点选定在拥有筑丰煤田的福冈县远贺郡八幡村，与此同时签订了购买中国汉阳铁厂的契约，以确保作为原料的大冶铁矿的铁矿石的供应，大岛道太郎技术监督等赴欧，引进了德国的制铁技术。官营八幡制铁所于明治三十四年二月第一高炉点火开始生产，其铣铁和钢的生产量占全国生产量的 70～80%，奠定了日本重工业的基础。与八幡的 160 吨熔矿炉相比，釜石仅有（民营，明治二十·十二～）日

产 25 吨的矿炉。

政府和政党的合作

对致力于战后经营问题的政府来说，有必要和在议会占多数的势力合作，因此不得不放弃宪法颁布后不久表明的超然主义。伊藤首相通过自由党的河野广中和国民协会的品川弥二郎来进行合作，明治二十八年十一月二十二日，自由党和伊藤内阁合作，发表了响应扩张军备的宣言书。这样就改变了过去高喊打倒藩阀，与政府严重对立的民党的形象。在第九届议会上，由于政府和政党的协作，通过了政府的军备预算，作为协作的回报，议会结束后的明治二十九年四月，伊藤把自由党党首板垣退助任命为内相（野村靖辞任后，芳川法相兼任）。为了进一步巩固和自由党的合作，还任命自由党员三崎龟之助为内务省县治局长，栗原亮一为内相秘书官，接着又任命星亨为驻美公使。板垣等人暂且离党就任官职。另一方面，山县系的地方长官对此不满，出现了辞任的动向。

进步党的结成

针对自由党、国民协会和伊藤内阁的合作，分裂为小党派的民党诸如立宪改进党、立宪革新党（武富时敏等）、中国进步党（犬养毅等）、帝国财政革新会（田口卯吉等）、大手俱乐部（大竹贯一等）等，为了加强自身的力量，明治二十九年三月一日，组成了以大隈重信为实际党首的进步党，在其政纲中提出要改革弊政、责任内阁、刷新外交、扩张国权、整理财政、发展民业等目标。其所属议员有 72 名，自由党为 110 名。

伊藤首相也考虑到要与进步党合作，因陆奥外相因病辞职（明治二十九·五），计划让大隈入阁任外相，但反对党的板垣在内阁中未表同意。另外，在下一年度预算编制中，因和阁僚意见不合，渡边国武藏相辞职。伊藤想起用松方正义为其后任，松方把让大隈入阁作为其就任的条件，结果未能实现。伊藤首相以内阁不统一为理由提出了辞表并得到认可（八·三十一）。

第二次松方内阁（松隈内阁）

黑田清隆枢密院议长兼任临时首相，元老会议推举山县有朋出任，但山县以患病为理由谢绝了，结果由松方正义担任了后继首相。明治二十九年九月十八日成立的第二次松方内阁，是由松方首相兼任藏相的萨派（桦山资纪内相、高岛鞆之助陆相兼拓相①、西乡从道海相）和以外相大隈重信为中心的进步党联合组成的，故被称为松隈内阁。阁僚中除山县系的清浦奎吾法相（熊本）、野村靖递相（山口）外，还有榎本武扬农商务相（留任）和蜂须贺茂韶（前德岛藩主）文相共计 9 人。

[二十六世纪事件] 杂志《二十六世纪》（明治二十七·二创刊）刊登了“宫内大臣论”一文，攻击了土方久元宫内大臣（土）的专权私曲以及和伊藤博文的结党营私。土方要求以不敬罪给予处分，但遭到清浦法相的反对， 在内阁中也产生了两种意见的分歧。结果，明治二十九年十一月禁止该杂志发行，转载过文章的《日本》报和支持文章观点的《万朝报》、《国民新闻》也受到停止发行的处分。内阁当初提出来的尊重言论、出版、集会自由的公约开始动摇。

[第十届议会和松隈内阁] 在明治二十九年十二月二十五日召开的第十届议会（～三十·二）上，众议院的势力分布为：在野党的自由党 103 人，

进步党 94 人，支持政府者计 160 人。这届议会通过的主要议案是：（1）修改新闻纸（报纸——译者注）条例——禁止、停止报纸发行的权力由内务大臣转移到裁判所，即司法部。但集会及政社法的修改被贵族院搁置起来。（2） 货币法——确立了金本位制。（3）关税定率法——输入税以 20%为基准，奢侈品最高为 40%，必需品最低为 5%，一律以 5%的低率进行改善。会议期间， 大隈外相将第二次日俄协定的全文在众议院公布，这一行动打破了藩阀内阁的秘密主义，受到世人的好评。

[敕任参事官的任免] 第十届议会结束后，应参与协助的进步党党员的要求，次官、局长、知事从党员中任命，但政务次官的设置未能按党员的要求任命。明治三十四年四月，各省设置了敕任参事官，尾崎行雄（外务）、武富时敏（大藏）、德富猪一郎（内务）相继被任用。另外，肥塚龙、志贺

① 第二次伊藤内阁时，根据明治二十九年三月三十日的敕令，公布了官制，设置了统治外地的拓殖省

（四·一），高岛鞆之助担任拓殖务大臣，第二次松方内阁时仍留用，后由于财政紧缩，明治三十年九月一日被废止。

重昂、箕浦胜人分别就任了农商务省的矿山局长、山林局长和商工局长（德富、志贺在议院外）。以上政党党员的获取官职运动更引起了旧官僚的反感。因尾崎、箕浦、志贺、肥塚等人以在职官员的身份出席了进步党会议，破坏了官纪，于十一月二日被处以免官的惩罚。六日，大隈外相也提出了辞表。松方首相和进步党决裂，在明治三十年十二月二十四日召开的第十一届议会上，自由党、进步党等民党联合，于二十五日提出了内阁不信任决议案后， 众议院当即被解散。松方也承担了内阁分裂的责任而提出辞表（十二·二十五）。

足尾铜山矿毒问题

对古河市兵卫从政府手中贱价收买和经营的足尾铜山，因生产中出现矿毒问题，■木县选出的议员田中正造（立宪改进党）已经在第二届议会中提出了责难，明治二十九年七月和九月，渡良濑川发生洪水，毒水浸入■木、群马、茨城、崎玉各县，造成了很大的损害，明治三十年二月被害地区居民约 2000 多人聚集进京，虽有警官的阻挠，但仍有 800 多人在东京日比谷集会， 代表们包围了农商务省，要求矿山停止生产（三·三）。内阁设置了足尾矿毒事件调查委员会（三·二十四）。第十届议会闭会后不久，本农商务大臣因矿毒问题引咎辞职。政府命令在古河修建矿毒预防工事，还修建了沉淀池， 但毒害仍未减轻。明治三十三年二月以田中为首的 1000 多人进京，许多人被捕（川俣事件），明治三十四年十二月十日，田中计划向天皇直接上诉。三十五年三月，设立了矿毒调查委员会，对足尾、别子等处进行调查。以建设游泳池为名目，明治四十一年七月强制搬迁了谷中村的全部农家并废除了谷中村，使之淹没于河底。

宪政党的成立

继第二次松方内阁之后，第三次伊藤内阁于明治三十一年一月十二日成立，其阵容为：西德二郎外相（留任）、芳川显正内相、井上馨藏相、桂太郎陆相、西乡从道海相（留任）、曾祢荒助法相、西园寺公望文相、伊东巳代治农商相、末松谦澄递相。芳川、桂、曾祢为山县系。伊藤博文在组阁之际，想让大隈担任外相，让板垣任内相以外的职位同时入阁，但大隈、板垣都谋求内相的地位，伊藤未能做出让步。在总选举前，结束了与政党的合作， 组成了超然内阁。第五次总选举（明治三十一·三·十五）的结果，自由党98 名、改进党 91 名、国民协会 26 名。在第十二届特别议会（明治三十一·五·十

九开幕～六·十解散）上，为工商业者打开参政道路的选举法修改案（选举人的资格为地租 5 元以上，所得税、营业税在 3 元以上；府县作为一个选举区的大选举区制），在贵族院进行了审议，但未能通过。地租增征案，因危害了以地主、自耕农为社会基础的各政党的利益，自由、进步两党联合起来反对，六月十日，以压倒的多数（247 对 27）否决了该案，同日，议会被解散。

[自由、进步两党的合并] 在政党干部当中有人提出，与其像明治三十年二月十二日河野广中退出自由党与藩阀合作而组织联合政权，倒不如组织一个大政党，靠自己的力量来组织内阁。此后民党合并的条件逐渐成熟。明治三十一年六月七日，自由、进步两党的交涉委员在平冈浩太郎宅邸会聚， 决定了两党合并的方针，同月二十二日，两党各自解散共同组成了宪政党（表

31）。纲领共九条，其中“建立政党内阁，严格阁臣的责任”一语，道出了要参与政权的意向。另外还提到要奉戴皇室、拥护宪法、发展自治制、保全国权、扩大通商贸易、权衡岁计、振作产业、完备表 31 政党的系统

交通运输、普及教育、奖励科学，并且要求“陆海军适应国势的需要做适应的整顿”。大隈、板垣两人入了党，大东义彻、尾崎行雄（改进党）、松田正久、林有造（自由党）担任总务委员，鸠山和夫代表创立委员作了演说指出：藩阀政府“如不老老实实地交出政权，将强行夺取”，表明了夺取政权的意欲。

[伊藤的新党组建计划] 针对民党合并的动态，涉泽荣一、大仓喜八郎向伊藤首相建议组织政府党，伊藤也深感要实现增税案成为执政党是非常必要的，于是亲自承担了政党的组建工作。然而采取超然主义的山县有朋与伊藤组织新党的行动针锋相对，内阁中井上馨藏相、金子坚太郎农商相虽表示赞成，但桂太郎陆相等山县系的阁僚却表示反对。明治三十一年六月二十四日，伊藤首相在元老会议上提出了对应民党合并的 3 个方案：（1）首相在任

中组织政府党；（2）下野后组织政党；（3）把内阁交给宪政党。对此 3 案， 山县全都表示反对，伊藤和山县对宪政问题存在着观念上差异，两人展开了激烈的争论。同日，伊藤提出了辞表，推荐大隈、板垣为后继首相，并要求辞退一切勋位荣爵，但元老院只认可了他辞任首相的要求。

隈板内阁（第一次大隈内阁）

明治三十一年六月二十七日，大隈重信和板垣退助接受了组阁的命令。然而在宪政党内关于阁僚名额的分配，早已在自由党系和进步党系之间发生了争执，经平冈浩太郎、大石正巳的调停，六月三十日第一次大隈内阁成立。大隈首相兼任外相，板垣担任内相，进步党系的大石任农商相、尾崎行雄任文相、大东义彻任法相，自由党系的松田正久任藏相、林有造任递相，桂太郎和西乡从道担任陆、海两相虽遭到山县有朋的反对，但最后桂和西乡二人以统帅权独立于政府之外、政府不得干预军备问题为前提条件留任。这样， 作为首次的政党内阁——隈板内阁成立了。在此之前的内阁，除一、二名外， 阁僚几乎都由有爵位者担任，这届内阁除大隈、板垣、桂、西乡以外，没有爵位者竟占了 5 名。大隈首相在内阁成立后不久的地方长官会议上指出，即便是政党内阁，对事务官也不进行不必要的更迭。接着政府开始进行行政整顿方面的调查。警视总监园田安贤（萨、再任）把警察官干部召集起来表明

了辞意，因攻击宪政党内阁，遭到免职处分，自由党创始者之一的西山志澄

（土）继任了警视总监职（明治三十一·七）。八月十日的第六次总选举中， 宪政党获得 260 席，反对派 40 席（其中国民协会 20 名），宪政党以压倒的优势取胜，党员中不少人相继担任了各省的局长和地方长官。

[尾崎文相的共和演说] 明治三十一年八月二十二日，尾崎行雄文相在帝国教育会的演说中讲道，在我国纵然是经过千万年，也不会成为共和政治， “假如我们梦到在日本出现了共和政治，恐怕三井、三菱就会成为总统的候选人吧”。演说后不久，《东京日日新闻》立即发表文章批判了尾崎文相的共和演说。尾崎的演说其宗旨是要抨击拜金主义，但其中的措辞却被人挑了字眼而受到攻击，此后不但在枢密院、贵族院和宫廷中间出现了弹劾文相的呼声，而且在宪政党内部也出现了呼应者，尾崎文相被迫提出辞表（十·二十四）。围绕文相的后任问题，旧自由党和旧改进党两派争夺阁僚职位的斗争已不可开交，最后大隈重信不顾板垣内相的反对，独断专行地推举犬养毅

（旧进步党）担任了文相（十·二十七）。

[宪政党的分裂] 在此之前，星亨（旧自由党干部）辞去驻美公使职归国，宪政党内的旧自由党派要求大隈把兼任的外相职务让给星亨，但遭到大隈的拒绝。不久又发生了文相后继问题，于是板垣重新拿出星亨外相案，反对犬养就任文相，接着旧自由党系的松田藏相、林递相同时提出辞表，同派的次官、局长也相继仿效。星亨等关东派，以党本部的名义召开了临时协议会，大会突然改换了议题，做出解散宪政党的决议，组成了新的宪政党（十·二十九）。星亨等人控制了宪政党本部，根据板垣内相和西山警视总监的指示， 以旧进步党违反集会及政社法为由禁止其存在（十一·二）。为此，旧进步党派于十一月三日另外成立了宪政本党。这样，宪政党完全分裂，隈板内阁一届议会都未召开，只存在了 4 个多月就瓦解了。

第二次山县内阁和宪政党

黑田、松方、大山等人召开元老会议（明治三十一·十一·二）协商了后任首相问题，决定让山县有朋组阁（十一·五）。山县系的桂太郎陆相等人积极活动，不等伊藤博文奉政府召电从游访的中国归国（十一·七长崎）， 就于明治三十一年十一月八日成立了第二次山县内阁。其阁僚为：青木周藏外相、西乡从道内相、松方正义藏相、桂陆相（留任）、山本权兵卫海相、清浦奎吾八相、桦山资纪文相、曾祢荒助农商相、芳川显正递相，阁僚的一半共 5 人（青木、桂、清浦、曾祢、芳川）和法制局长官平田东助都是山县系。山县首相为了取得宪政党的支持，准备给板垣内相，星亨法相的位置， 但宪政党则要求 4 个大臣的职位，因意见不合未能成功。山县一边维持超然主义的立场，一边又与政党合作，企图顺利圆满地操纵议会的运转。十一月三十日，桂太郎和星亨之间的工作终于有了结果，山县首相把宪政会议员招至官邸，举行了茶话会，表示要与该党建立“肝胆相照”的合作关系。

地租增征案的成立

十二月三日召开的第十三届议会（～明治三十二·三）上，政府提出了地租增征案。增租是第二次松方内阁和第三次伊藤内阁都曾尝试过，但都未能实现的难题。针对将地租由 2.5%提高到 4%的政府案，以反对党的宪政本党为中心，和贵众两院的有志者结成了反对增租同盟会（十二·八），农民团

体的反对呼声也逐日高涨。另一方面，东京、大阪、横滨各城市的工商业者的一部分有志者，组成了地租增征期成同盟（涉泽荣一任会长）（十二·四）。于是便形成了地主和实业家、工商业者之间的有关利害冲突的地租论争。宪政党方面通过星亨进行收买工作，众议院对原案进了修改，改为在 5 年中增征率减缓到 0.8%，最后政府增征案终于通过（十二·二十）。

[阿伊努人保护法] 在第十三届议会上制定了北海道旧土人保护法（明治三十二·三·二），阿伊努人（人口 1.7 万人）的地租、地方税 30 年不变，

打开了一户无偿发放 5 町步以内的农耕地的道路。

[冲绳的地租] 根据冲绳县土地整理法（明治三十二·三·十一公布）， 该县实施了“改正地租”（～明治三十六）。

文官任用令的修改

明治三十二年三月二十八日，修改了文官任用令，发布了文官分限令和文官惩戒令（都是敕令）。这两个敕令是三月九日的第十三届议会闭会后不久发布的，它是为了阻止宪政会在议会中协助政府，期望得到报酬而出现的猎官运动（获取官职运动——译者注）。文官任用令（明治二十六·十公布） 决定了委任官、奏任官的任用资格，因为敕任官没有设定限制，故做了修改， 原则上是从有专门学识，经过考试的合格者中选用。对这个排斥猎官的做法， 宪政党内出现了要求中断和政府合作的强硬论，党的干部要求政府撤回文官任用令。政府采取了妥协政策，决定警视总监、警保局长、各大臣秘书官以及新设的敕任官房长可以自由任用，并命令罢免或调换负责法令立案的内务次官松平正直等人。文官分限令保障了官吏的地位，为了不让政党内阁随便地罢免官吏，文官惩戒令明确规定了惩戒的种类。

军部大臣现役武官制

山县内阁在修改文官任用令的同时，于明治三十三年五月十九日又根据陆军省、海军省的修改官制，限定武官陆海军大臣必须是现役的大将、中将。因为在大隈组织内阁时，曾有过企图悄悄地任用头山满为陆相，平冈浩太郎为海相的先例，这是将以往的惯例制度化了，且明文规定现役武官不能参与政党。这样，同已经被确立了的军令（统帅权独立）一起，也防止了政党势力对军政的干涉。另一方面更加强了军部的自主性，发展到后来，甚至都能够左右政府了（大正二年六月删除了“现役”的文字，扩大到预备役，昭和十一年五月复活了现役武官制）。军部大臣现役武官专任制，在当时几乎没有遇到什么阻挠就被通过实行了。

[帝国党的组成] 西乡从道和品川弥二郎是标榜国家主义的国民协会

（明治二十五·六～）的正副会头，他们采取了执政党的立场。西乡入阁后， 其势力在众院占据了 20 议席，明治三十二年一月，品川当了枢密顾问官后， 招致了解散的危机。为此，同党的佐佐友房、元田肇等，在得到山县首相的默许后，计划重建组织，山县也指使平田东助（法制局长官）、大浦兼武（警视总监）等进行协助，明治三十二年七月，国民协会解散，解散的第二天便重新成立了帝国党（七·五）。该党以佐佐友房和安达谦藏等熊本县选出的议员为中心，把充实军备作为其政纲，与军部十分接近，后成为执政党。培养第三党势力是元老山县有朋一贯的主张。

第十四届议会和修改选举法

在明治三十二年十一月二十二日召开的第十四届议会（～三十三·二·二十三）上，宪政党和帝国党采取统一步调赞成预算案。这次议会中还修改了选举法，这是自第十二届议会以来一直悬而未决的问题。众议院大幅度地修改了政府的原案，将大选举区改为小选举区，修改案送到贵族院后，经修改几乎又恢复了原样，两院进一步召开协议会的结果，此案改为：（1）一府县一选举地的大选举区制。（2）3 万人以上的市成为一独立的选举区。（3） 投票方法为单记无记名。（4）选举人为缴纳直接国税 10 元以上的 25 岁以上

的男子。（5）被选举权为 30 岁以上的男子。（6）郡市人口 13 万人中选出

一名议员。议员的定额为 369 人，有选举权的人数约扩大到原来的 3 倍。希望出现第三党来支持藩阀的山县有朋认为大选举区制有利于小政党。

治安警察法和工人运动

第十四届议会通过的治安警察法，于议会闭会的第二天即明治三十三年三月十日公布。根据治安警察法，集会及政社法（明治二十三·七～）被废止，治安维持法于大正十四年公布后，治安警察法仍旧存续下来（～昭和二十·十一）。治安警察法中规定：结社、集会、示威等运动，事前要向警察提出申请；军人、警察官、神官僧侣、教员、学生、女子、未成年者等禁止加入政治结社；警察官临场监督集会，有权解散集会、示威活动；女子被禁止出席政治集会。另外，第十七条事实上是禁止工人集会和同盟罢工的条款。同年六月公布的行政执行法中，确认行政官厅有在紧急情况下进行搜查、对危险物品的临时扣留、对土地物件进行处理等权利，这些权利同样适用于对工人运动和社会运动的镇压。

[工人运动的发生] 制定治安警察法是为了防备日中战争后工人运动的兴起，最早于战后第九届议会上提出来，但未能通过，第十四届议会上才被通过。日中战争期间，日本的资本主义得到迅速发展，机械化生产不断扩大， 特别是纺织业，由于大陆市场的扩展更加飞速地发展。然而，这种发展是建立在工厂工人低工资和长时间的劳动基础之上的，从战后的明治二十九年后半年开始，物价高涨，工人生活日趋困苦，同盟罢工在各地时有发生。最初的工厂纷争，是明治十八年八月由甲府的制丝厂女工掀起的（甲府的雨宫制丝厂女工的罢工是明治十九·六），在大阪的天满纺织厂，也于明治二十二年发生了要求提高工资的斗争，二十七年一月的同盟大罢工和二十九年七月的三重纺织斗争，都是早期纺织业工人罢工斗争的典型事例，这以后罢工斗争持续不断。

明治三十年四月，从美国归国的城常太郎、泽田半之助等组成了职工义友会，同在美国刻苦攻读的高野房太郎、片山潜和佐久间贞一（印刷秀英舍的社长）、岛田三郎（每日新闻社长），于明治三十年七月组成了工会期成会，十二月发行了机关报《劳动世界》。在该工会的推动下，铁工工会在东京神田的青年会馆举行了成立大会（明治三十·十二）。明治三十二年四月， 日本铁道矫正会，十二月，活版工工会相继组成。另外，由于资本主义的影响波及到农村，农业衰落，自耕农相继离开土地，或变成工人，或沦为佃农。同时，由于大地主的增加，与佃农的纠纷也日趋激烈起来。

立宪政友会的创立

第十四届议会结束后，宪政党向山县有朋首相提出要求作为支持政府的代价，让宪政党党员入阁并分担政权，但遭到山县的拒绝，至此宪政党与政府的合作宣告结束。随后开始策划拥立伊藤博文为党首成立新政党，并开始了具体行动。明治三十三年八月二十二日，宪政党向伊藤表示要无条件献党， 二十五日成立了新党立宪政友会的创立委员会。幸德秋水曾在《万朝报》

（八·三十）上发表了“祭自由党文”，感叹具有传统的自由党竟跪拜在伊藤的膝下。九月十三日宪政党解散，十五日，在帝国饭店举行了立宪政友会成立大会（表 31）。为了使实业家、官僚比较容易地参加进来，把党名改成了政友会，然而事实上几乎没有什么有力的实业家入会。创立委员名单如下：

西园寺公望（贵院）、渡边国武、本多政以（贵院）、金子坚太郎（贵院敕选）、末松谦澄（伊藤女婿）、林有造、长谷场纯孝、尾崎行雄、星亨、大冈育造、渡边洪基、都筑馨六（井上馨女婿）、松田正久其中，星、松田、末松、林等出身于宪政党，星（三～五）、松田（二十～二十二）、长谷场

（二十五～二十七、三十一）、大冈（二十八～三十一、三十九～四十二） 先后当了众议院议长（括弧内为帝国议会的届数）。

九月十四日，天皇批准了伊藤的上奏，派遣岩仓具定（侍从职干事、公爵）到伊藤宅邸传达了敕语，并赐与 2 万元。这样伊藤结成的政党具有了天皇敕许的形式。党的纲领（八·二十五）以向皇室表示忠诚，对臣民尽义务， 恪守宪法为中心，还列举了外交、国防、教育、产业贸易交通、地方自治、党员自戒等九条宗旨。这样立宪政友会在伊藤博文的手下聚集了 152 名议员，山县有朋内阁总辞职（九·二十六），伊藤博文组织了“政友会内阁”

（明治三十三·一）。