十五 大隈外相修改条约的交涉

大隈外相和各国的交涉

井上馨外相辞职后，伊藤首相曾暂时兼任了外相，明治二十一年二月， 大隈重信入阁就任外务大臣，到下一届的黑田内阁（明治二十一·四·三十～） 仍继续留任。大隈外相修改条约的方针，放弃了前任者的召开列国会议方式， 采取与各国分别谈判的方法，即便是一个国家，只要同意便与其签订新条约， 大隈立志要亲手实现修改条约的愿望。

[严格执行条约主义] 大隈采取严格履行现行条约即安政条约的规定， 而使外国人感到不便的策略。由外国顾问波索纳德（法）和丹尼逊（美）研究得出的所谓严格执行条约主义，就是现行条约中未给予的诸权利，即便是细小的事情也一概不予承认。例如，对外国人的工业所有权、商号、商权的保护等，日本政府以现行条约没有规定为由，全部拒绝进行保护。

[最惠国条款的有偿条件主义] 另外关于最惠国待遇的条款，日本政府采用了根据丹尼逊学说得出的欧美学者的有偿条件主义，主张在国际上不是无条件而是有条件地承认这一条款。除此之外，在缔结条约时因事态发生了重大变化，而给条约国带来了损失，在这种情况下，日本政府又抬出条约国的一方只要提出通告，条约的效力就自然丧失的“事态变更的原则”。总之， 日本政府以安政条约的规定与已经采取立宪制的日本现状不相符合为理由， 主张拥有单方面废弃现行条约的权利。

和墨西哥的对等条约

大隈外相的以上方针政策，在明治二十一年十一月与墨西哥缔结的条约中付诸实施（1888.11.30）。日墨条约是在华盛顿的驻美公使陆奥宗光（明治二十—·二～）和墨西哥驻美公使罗迈洛之间签订的（明治二十二·六批准）。这个条约以服从日本的法权为条件，向墨西哥开放内地，并允许其国民居住和进行商业活动。关于最惠国条款也贯彻了不承认无条件主义，因此， 这是一个相互对等的条约。除明治四年的日中条约外，这是明治政府和西洋国家缔结的最初的对等条约。如果承认墨西哥在内地的杂居，欧美诸国势必会以最惠国条款为盾牌，要求给他们本国国民以利益均沾，在这个问题上大隈外相想利用这一机会主张最惠国条款之有偿、有条件，以批驳先前的无条件论。为此，日墨条约里还有秘密附带条款，即当他国要求开放内地均沾利益时，日本如不能说服对方，且不希望继续交涉的情况下，条约将无效。这个废弃条款的规定，显示出陆奥公使周到细致的考虑，原敬的《现行条约论》中（明治二十五年刊行）也解说道，现行条约中和墨西哥缔结的条约是对等条约，是“开国以来最好的条约”。

大隈案的内容

大隈案，没把裁判权条约（修改法权）和通商条约（改订税权）分开， 而是合二为一的条约案（和亲通商条约）。通商条款在井上馨案的基础上多少做了一点修改。关于裁判权，由于对井上案所受到的激烈批判有所顾虑， 故重新起草了新案。修改案的主要内容为：（1）领事裁判权在新条约实施后的 5 年当中继续生效。（2）5 年后终止领事裁判，外国人要服从日本的裁判

权。（3）承认外国人在内地的居住和土地所有权。（4）只限在大审院设置外国人审判员；只限对外国人被告，将最终审判提交给外国人过半数的合议裁判。（5）刑法、治罪法、民法、商法、诉讼法要在新条约实施 2 年以内，

或者至少在撤消领事裁判的 3 年以前予以公布。（6）提高协定关税率，按平均价提高一成等等。井上案规定法庭用语为日英两国语言，大隈案则只使用日语；在编纂法典中，井上案根据泰西主义进行英译，并要得到外国的承认， 大隈案中则规定只在发布法典后的一年半之内公布英译本。另外，第（4）项在条约案中没有明记，只是记在了外交公文中。

[违宪论的产生] 大隈外相在任中公布了宪法，所以在修改条约的交涉过程中，出现了以前的寺岛案、井上案在当时不曾有的宪法关系问题。根据大隈修改案，经陆奥驻美公使的奔走而得到美国的赞同，在日美间签订了新的条约（明治二十二·二·二十），接着又和德国（西园寺公使、六·十一）、俄国（大隈外相和驻日斯契维奇公使，八·八）签了约。英国在日本的居留者较多，且利害关系也比较深，于是向日本提出要无条件地取得与墨西哥同样的特权。大隈以有先例为由，做了有条件的解释，没有对英国让步，为此， 福拉萨公使以日本侵犯了英国的既得权益为借口，没有回应个别的交涉。在这期间，秘密的大隈案内容被英国的泰晤士报刊登出来（1889.4.19），日本各报纸也都进行了转载，于是在日本国内遭到各方面的指责。此时，陆奥公使已对任用外国人审判员是否违反帝国宪法条文（第 24、58 条）产生了疑问

（1889.3.19）。大隈根据井上毅的建议，考虑公布外国人归化法案。然而反对的呼声较高，学习院长三浦梧楼指责大隈案违反宪法，上奏天皇要求中止修约。《日本》报纸（陆羯南）都攻击大隈案，而改进党系统的《邮便报知》、

《横滨每日》等则支持大隈案。黑田内阁也想根据大隈案将交涉继续下去， 但伊藤枢密院议长表示反对，并提出了辞表，与此同时，内阁中也出现了要求中止交涉的意见。

大隈遭难和交涉受挫

明治二十二年十月十八日，内阁会议后大隈返回住宅的途中，在外务省门前遭到玄洋社的来岛恒喜①的袭击，炸弹炸掉了大隈的一只脚。随后以黑田首相为首，除大隈以外各大臣都提出了辞表（十·二十四），可结果除黑田以外其他辞表都被驳回，三条实美（内大臣）兼任首相（明治二十二·十·二十五～十二·二十四），向已签了约的美、德、俄三国提出延期的要求。大隈外相于十二月十四日提出了辞表，10 天后山县内阁成立，代理外相青木周藏（外务次官）担任了外务大臣。

① 退出了玄洋社的来岛当场自尽。