八 安藤·久世政权期的外交

万延遣美使节

幕府为了交换日美修好通商条约的原本批准件，自开国以来，于万延元年（1860）第一次向美国派遣了使节团。和美国以外其他国家的条约原本批准件都是在江户交换的。万延遣美使节的正使是丰前守新见正兴（外国奉行兼神奈川奉行），副使是淡路守村垣范正和目付丰后守小栗忠顺，以下为幕臣和藩士等共计 80 人。使节团一行于安政七年（万延元）一月二十二日乘美舰波哈坦号由横滨出发，途经夏威夷谒见国王卡迈哈迈哈四世后抵达旧金山

（三·九），然后沿铁路跨越巴拿马地峡，乘汽船罗阿诺克号抵达华盛顿（三·二十五），万延元年四月与美国国务卿卡斯交换了条约批准件（四·三）。使节团一行随后在美国各地参观了近代文明的设施等，接着乘美舰尼亚加拉号由纽约出港，过大西洋，经喜望峰、巴格比亚、香港回到品川海湾（九·二十七）。

[咸临丸的派遣] 与此同时幕府还派遣了咸临丸作为伴随舰前往美国。指挥者为摄津守木村喜毅（军舰奉行）、教授方头取（舰长）是胜麟太郎（海舟），小野友五郎、肥田浜五郎、赤松大三郎等为随从，翻译是中浜万次郎， 另外福泽谕吉作为木村摄津守（芥舟）的随从也同船前往。该舰比使节团早先一步由浦贺出发（安政七·一·十九），在航海中受到了同船的布劳克海军大尉（美国测量船长）等人的协力指导。抵达旧金山后受到了当地官民的欢迎，并在当地埋葬了死去的盐饱籍的三名水手。咸临丸回航时（三·十九） 途中寄港于檀香山，万延元年五月返回浦贺（五·五）。咸临丸作为日本的军舰第一次实现了横渡太平洋的航行。初次有了飘洋过海体验的福泽谕吉等人在海外增长了见识，这为他们以后活跃于日本的社会舞台也是极有意义的。

俄舰占据对马事件

从文久元年（1861）二月到八月，约半年多，发生了俄国军舰滞泊登陆占据对马的事件。英俄两国很早就开始认识到对马作为军事基地的重要性， 1859 年俄国海军得到英国军舰阿克泰昂号再次测量对马的情报后，根据驻北京公使伊格那契夫的提案，俄国海军命令支那舰队长官李卡乔夫率波哈坦号

（比瑞莱夫舰长）占据对马。同年二月三日（1861.3.13）波哈坦驶入对马的尾崎浦，以修理船体为名要求停泊，他们进入内海，登陆营造军舍，明显有永驻的企图。幕府接到对马守宗义和的警报后，立即命令长崎奉行进行交涉， 同时派遣小栗忠顺（外国奉行）率咸临丸到当地谈判，但俄国方面没有答应撤退的请求。箱馆奉行村垣范正也亲自与俄国在箱馆的格斯克维奇领事进行了交涉，但也没有任何结果。在这期间又发生了对马岛民和俄舰乘员之间的冲突事件。为此，英国东印度舰队长官霍普向对马派出两艘军舰，要求俄舰立即撤退。为了避免和英国的纷争，波萨多尼克号被迫撤离，10 天后的八月二十五日，其他两舰也撤走了（1861.9.29）。而英国驻箱馆领事霍吉逊却也主张占领对马，对马事件是英俄两国在远东的对抗而产生的，两者的相互牵制反倒拯救了日本的领土危机。

小笠原岛的开拓

小笠原岛传说是文禄二年（1593）小笠原贞赖（深志城主）发现的，大约是依据无人岛这一称呼的方言发音，被西洋人称之为波宁岛。幕府只是在延宝三年（1675）巡航视察了一次便搁置起来了。1820 年，美英各国的捕鲸船等来航并给各岛命了名，从 1830 年（天保元）起，欧美人和夏威夷原住民们开始移住经营。美使节贝利来日途中曾停泊在父岛二见港，美国人萨不雷则将父岛收买作为煤炭贮存地。俄国使节布恬廷也于 1853 年 8 月率四艘舰船

在小笠原集结后径直前往长崎。英国以英舰于 1827 年发表了对该岛的领有宣言为由，指责了贝利的行为。1859 年（安政六）英国公使向幕府提出该岛的归属问题，第二年方知英国出版的地图里该岛已成为英国领土的事实。老中安藤信正命令咸临丸从对马返回时前往小笠原岛，水野忠德（外国奉行）等乘该舰于文久元年十二月（1862.1）出发，巡视了父岛和母岛，中浜万次郎担任与外国的岛民对话的翻译，在征集到岛民的服从誓言书后即派幕吏常驻岛内。最终从八丈岛移民男女 38 人从事开拓，但由于安藤老中的下台，担心对外纠纷的幕府于文久三年五月将移民全部撤出，委托给外国人居民经营。该岛的收回就留待明治政府来处置了。

黑龙江、上海贸易

箱馆奉行于文久元年（四月～八月）派遣日本人建造的洋式帆船龟田丸前往俄国的沿海各州，没有外国人同乘，由舰长武田斐三郎（成章，诸术调所教授，五棱郭的建造者）及其门人负责航运，到黑龙江尼古拉耶夫斯克做试探性贸易。另外，文久二年春夏之际，长崎奉行派千岁丸（购买的上海航路的英国船）装载着贸易品（煤炭、人参、海带等）往返于中国的上海与日本之间，销售额达 3500 两（代银）。此时高杉晋作（长州）、岩下佐次右卫门、五代才助（萨摩）、中牟田仓之助（肥前）等各藩士也同行视察，在上海耳闻目睹了西洋列强入侵中国的状况，感触甚大（高杉著《游清五录》等）。

和普鲁士等国的条约

安藤信正老中执政时，幕府和安政条约缔结国以外的欧洲各国也缔结了条约。

[普鲁士] 最初由从事东亚贸易的德国商人发起的条约缔结运动未能获得成效，为此普鲁士政府正式任命的使节奥依兰布鲁克于万延元年七月乘阿尔克那号来航，同年十二月十四日（1861.1.24）在江户赤羽（现港区）的接待所签署了日普修好通商条约。来航日本的人员中包括萨克森工商代表团。在谈判的对手中，不仅有普鲁士，也有关税同盟的联邦国。

[葡萄牙] 葡萄牙使节久玛拉斯来航后的第二个月，于万延元年六月十七日（1860.8.3）即签署了和葡萄牙的修好通商条约。这是自 1639 年（宽永十六）发布锁国令后，葡萄牙船被禁止来航以来时隔 220 年后重又恢复的日葡通商。

[瑞士] 当瑞士得知美俄两国使节访日的消息后，也派出了最初的通商使节林德（钟表业界代表）来日进行市场调查（1859.9.抵长崎），幕府拒绝与其缔结条约。但是得到普鲁士和葡萄牙对日通商的通报后，瑞士又向日本派出了使节安倍尔（钟表协会总裁）。这已是文久三年的事了，当时正处予攘夷情绪高涨时期，使节一行在日本滞留了 8 个月，终于在同年十二年二十

九日（1864.2.6）签署了协约，日本方面出口生丝，瑞士方面则向日本提供细条纹布。

开市开港延期谈判

安政条约中关于开市开港的日期问题，分别做出如下决定：新潟港为1860 年 1 月 1 日（安政六·十二·九），江户开市为 1862 年 1 月 1 日（文

久元·十二·二），兵库开港、大阪开市为 1863 年 1 月 1 日（文久二·十一·十二），新潟港口由于沙洲较多，作为开港场所不太适宜，故在开港的前一年得到对方国的理解决定延期。兵库、大阪靠近御所所在地京都，由于幕府对朝廷曾有过誓约，另外从有利于劝说攘夷派的意义上来考虑，幕府决定向外国方面提议延期开港开市。英国公使奥尔柯克表示理解，但同时提议日本方面要向各国派出使节进行说明。幕府当即派遣各外国奉行前往欧洲，但由于国内发生东禅寺事件到了文久元年末使节们才出发。第二年元旦，正使竹内保德、副使松平康直、目付京极高明等使节一行乘英舰奥汀号出航，在法国谒见了拿破仑三世；在英国首都伦敦与包括为此事专程回国的奥尔柯克在内的英国代表们进行协商。其结果，英国政府接受日本的提案，交换了备忘录。

[伦敦备忘录] 1862 年 6 月 6 日（文久二·五·九）的伦敦备忘录中规

定，新潟兵库的开港，江户、大阪的开市，从 1863 年 1 月 1 日起延期 5 年，

即延期到 1868 年 1 月 1 日。但作为交换条件，备忘录还规定日本必须放弃对自由贸易诸如贸易品的种类、数量、价格等方面的管制，以及废除对开港场所的限制。总之，开港后幕府对内外贸易所施加的限制和干涉都被废止了。和英国交涉达成协议后，荷兰、法国、葡萄牙也都仿效同意延期开港开

市，美国也于 1864 年 1 月（文久三·十二·二十）签字，与各国采取了同一步调。外国方面都期待着在延期期间攘夷活动能够得到平息，然而使节团归国的时候（文久三·十二·十），安藤·久世政权已经瓦解了，担任政事总裁的松平庆永却质问起使节团渡欧的目的。使节团根据在英国的协定，陈述了对马开港的意见，但在攘夷论风靡之时，这一提案未能提上议事日程。

桦太境界谈判

使节团在俄国就以桦太边境问题为主，包括开港、开市在内的一系列问题进行了谈判。谈判对手是高尔恰科夫（外相）、伊格那契夫（亚洲局长）， 针对日本方面提议的北纬 50°分界线，俄国方面提出了北纬 48°上下的意向，由于安藤老中的训令是以北纬 50°分界，所以使节团未能同意。不仅在此时，即便到明治以后，在桦太岛的分界问题上，完全看不到俄国方面响应的迹象。最后两国约定派遣全权委员到桦太当地进行协商，并在此基础上决定国界。但是使节团归国后，安藤老中引退后的幕阁根据当时国内外的形势， 对桦太问题持消极态度，没有向当地派出全权委员，而派出了全权委员的俄国方面则认为日本放弃了约定，并将这一认识通告给幕府。

表 4 幕末遣外使节团

续表

其后，庆应二年幕府委任大和守小出等为使节出使俄国首都彼得堡，俄

国方面则指责日本违约，对桦太岛的分界问题不再回应，而主张桦太全岛为俄国领土，提出作为代价将沃尔普岛和附近的三小岛让渡给日本的方案。幕府未能应允，庆应三年二月以暂定协定（桦太岛暂定规则）的形式，桦太仍旧以日俄杂居的状态被搁置起来。