四 天皇制和教育、军事

废止学制和发布教育令

明治十二年九月，废止了学制（明治五·八～），发布了教育令（九·二十九）。统一的学制加重了学校的财政负担，在教育内容方面也产生了不满情绪，为此，文部省从明治十年起就着手对学制进行修改，田中不二麿（文部大辅）以美国的地方分权式的教育制度为参考，于明治十一年五月起草了

《日本教育令》，经过元老院的审议修改（明治十二·五～六），修改过程中虽遭到一部分议官（佐野常民等人）的反对，但还是通过了教育令（全部47 条）。根据教育令，终止了学区制，学校的设置、废止、管理等权限都委

托给町村，就学的义务也规定为每年各 4 个月，4 年共 16

表 27 历代文部卿、文部大辅

个月等，并可依各地方的实情做出自主的决定。因这个教育令废止了文部省的干涉，具有自由放开的倾向，故也被称作“自由教育令”。教育令的实施， 实际上导致了各地废止小学校、就学率降低的后果，因此，开始出现反对教育令的呼声。

[改正教育令] 明治十三年二月，河野敏镰就任文部卿后，三月田中不二麿转任司法卿。田中于明治四年当了文部大丞（十·十二），接着作为理事官被派遣到欧美（十·二十三），同年六月归国后，出仕三等并渐次晋升为文部少辅、文部大辅，以文部省学监美国人莫赖（拉多加斯大学在职中由森有礼代理公使推荐来日）为顾问，长期以来一直从事教育行政工作。元田永孚等待补，作为制定教育令的负责人策划了对田中的罢免。在第三次地方官会议期间（明治十三·二·五～二·二十八），就教育问题，京都府知事槙村正真和山梨县令藤村紫朗联名提出建议，要求修改教育令。河野文部卿

立即着手修改，明治十三年十二月公布了改正案（十二·二十八）。经改正的教育令严格规定了就学义务，并把年间授课改为“32 周以上”，明确了国家关于教育的基本准则，强化了府知事、县令的监督权利，同时废止了对小学校、公立师范学校的国库补助。①

教学圣旨

明治十一年天皇在巡幸北陆、东海（八月～十一月）途中视察了学校， 明治十二年夏，侍讲元田永孚接受天皇的旨意，就教育的根本方针起草了“圣旨”，交给了伊藤内务卿和寺岛本部卿，“圣旨”由“教学大旨”和“小学条目二项”组成。“教学大旨”中指出“教学之要，乃明确仁义忠孝，探求智识才艺，以此而尽人道乃我祖训国典之大旨”，明确表示了基于儒教主义的皇国思想。另外在“小学条目二项”中指示道：（1）利用“古今之忠臣义士孝子节妇之画像照片”注入忠孝之精神。（2）与其倾注力量于过份高深的理论和外语，不如对农商庶民施以适于生存的实际教育。这个“圣旨”是在教育令公布的前夕发布的。

[教育议、教育议附议] 接到教学圣旨的伊藤博文向天皇上奏了“教育仪”（井上毅起草），批判反对维新的倒行逆施——传统主义，明确表示了要重视并接受科学的开明立场。对此，元田永孚又上奏了“教育议附议”， 对伊藤进行反驳，解释了圣旨的含义并表明了国教论。

德育论争

修身在教育令中被放在教科项目的最后面，但在改正教育令中却在最前面，这表明文部省重视小学校的修身教育。明治十三年五月刊行了《小学修身训》（西村茂树编），其内容与翻译的修身书不同，因而成了修身教科书的典范。另外，元田根据敕令，从明治十二年夏开始编纂了《幼学纲要》， 该书于明治十五年十二月发给了地方长官，明治十六年十二月，文部省又将该书作为修身课教师的参考书而发到各个学校。《幼学纲要》是一本以实例来说明孝行、忠节、和顺、友爱、信义等 20 多项道德教育目标的训导书。元田、西村等如此强烈地主张儒教的教育论理，立即遭到福泽谕吉等人对儒教主义的批判。参事院议官兼文部省御用挂（明治十七·五～）林有礼（以后的文部大臣）也反对依据儒教进行教育。德育论争直至明治二十年依旧在朝野的有识之士中间进行，可以说它是不久之后发布的教育敕语的前奏。

军令机关的独立

陆军和海军的军政、军令（作战）都统辖在陆军卿和海军卿之下，但政府从西南战争的经验中，认识到参谋组织的不健全，于是决定使军令机关独立，明治十一年十二月五日废除了以前的参谋局（陆军省的局），新设了参谋本部。作为军令机关的参谋本部直属于天皇，从而实现了统帅权的独立， 成为与军政机关陆军省相对的二元组织。陆军卿山县有朋（陆军中将）被任命为参谋本部长，西乡从道（陆军中将）由文部卿转任陆军卿。明治十三年十一月，以山县参谋本部长的名义，将 6 册《邻邦兵备略》连同上表文（西周起草）一起上呈给天皇。《邻邦兵备略》是为了对外备战，在福岛安正（陆

① 在再次修改中企图节减地方教育费（明治十八·八）。

军步兵中尉）实地考察的基础上，从日本的对中、对俄政策出发而编撰的。其中特别详细地说明了中国的兵制军备，并叙述了日本对外军备的要点。另外，海军的军令机关，经过从参谋本部海军部（明治十九·三）到海军参谋本部（明治二十一·五）的变迁而变成海军参谋部（明治二十二·三），隶属于海军大臣之下。作为独立的海军军令部不受海军大臣的支配，是明治二十六年的事。

[麦克尔来日和参谋教育] 为了对参谋进行教育，明治十六年四月陆军大学校开学，由从德国招聘来的参谋少佐麦克尔担任教官，教授兵学和军制等课程。参加过麦克尔的参谋演习的小川又次大佐编制了征讨中国策案（明治二十·二完稿）。在兵制方面一改过去的法国方式，逐渐转变为德国方式。海军则仍旧以英国为范本。

创设宪兵制度

明治十四年一月十四日（与再设警视厅同一天）陆军内部设置了宪兵（明治二十二·三设置了宪兵司令部）。宪兵主要是纠察军人违反法规的行为， 同时具备司法警察官的资格，也有对一般国民进行搜查逮捕的权利。作为军事警察在管理军人的同时，还具有维持治安的警察身份。创设宪兵，除保护军人的名誉外，还要保护军机以防泄漏军事机密。在治安方面，明治十七的加波山事件和秩父事件中，都动用了宪兵，宪兵担任了镇压的角色。

军人敕谕的下达

关于军纪已在军人训诫（明治十一年）中强调过（明治十一年），明治十三年山县参谋本部长命令西周起草了军人敕谕，草案经福地源一郎修改， 山县有朋也参与修改，于明治十四年末完成，明治十五年一月四日由天皇下达了“赐与陆海军人的敕谕”。这个军人敕谕作为军人必须遵守的道德纲目， 列举了忠节、礼仪、武勇、信义、素质等 5 项，和军人训诫一样强调了军人不得参与政治。此外还说明了天皇统帅权的由来，明确表示了兵权独立于政府，直属于大元帅天皇。在下士官兵所持的手册上都印着军人敕谕。