十一 地方制度的整顿和住民

壬申户籍

新政府成立后的一段时间内，庶民仍不准使用姓。然而无论是征兵还是征税，必须要使用有姓氏的户籍。因此明治三年九月，开始允许平民使用姓， 十一月禁止通用国名、官名（例如甲斐·主税）。明治四年四月，户籍法公布后，随着户籍的编制，平民百姓开始称姓，以后到明治八年二月，强制性地让平民必须有姓，并通告姓氏不详者要起姓氏（二·十三）。为编制户籍， 将地方划分为区，设置户长、副户长，负责户籍事务，此机构作为民部省的下属机关，五年二月开始实施，同年四月废止了庄屋、名主、年寄等名称， 均称户长、副户长。

[大区、小区制] 明治五年十月采用了大区小区制，依此把府县划分为数个大区，设置区长，把大区再分为小区设置户长，小区之下包括数个町村。在町村里设置副户长、用挂等职。这样，过去的町村不再是行政单位，变成府县—大区—小区的行政系列了（例如，东京府 4 大区 3 小区小石川表町）。

[壬申户籍和辛未政表] 根据户籍法，明治五年制作的《壬申户籍》（壬申为明治五年的干支）是一部不问华士族、平民，以居住地为依据，以户作为单位的户籍。以此为基础，政府进行了人口统计，当时全国人口为 3311 万人（明治五）。同年根据以杉亨二为中心的户口调查，作为最早的统计书

《辛未政表》（明治四）在正院公开刊行了，明治六年又续刊了《壬申政表》。这样中央政府掌握了国民的实数，可以把它作为统一实施政策的基础了。杉亨二于明治十二年末根据现住人口编写的《甲斐国现在人别调》，明治十五年由统计院刊行。①

身份制度的变革

政府相继废除了旧有的封建性的限制禁令等，在身份制度方面废除士、农、工、商之别，倡导四民平等。明治二年六月废止公卿、诸侯的称呼，改称为华族（六·十七），各藩一门以下的平士称之为士族（六·二十五）， 其他的农、工、商则为平民。德川旧臣的中大夫、下大夫、上士（百石以上） 的称呼也改为士族，把百石以下定为卒族（十二·二），明治三年九月出台的“藩制”仅就“士族·卒”的区别做了规定，明治五年一月，世袭的卒编入了士族，只一代为卒的则编入平民，同年二月，在乡士中，凡家世有来历者也称为士族。其结果过去经较细分化而形成的阶层，大致被分为华族、士族、平民三个阶层。在公议所（明治二·三开院）加藤弘藏（弘之）提出了“非人秽多御废止之议”。太政官在明治四年八月二十八日的布告中废除贱民的称呼，将原贱民编入平民，但却称他们为新平民，差别并没有消除。姓氏、带刀原本只限于武士，先于庶民带刀的禁令（明治三·十二·二十七） 允许平民使用姓氏（明治三·九·四），接着下令平民可自由削发脱刀（明治四·八·九），同时也可自由迁徙了。进而对华士族和平民之间的婚姻（明治四·八·二十三）、职业的自由（明治四·十二·二十八）等也都予以承认。并允许僧侣食肉、带妻，废除可任意斩杀之法，禁止报复（明治六·二·七）

① 附带提一下，第一次国势调查（即人口普查——译者注）是在杉亨二死后的大正九年（1920 年）进行的。

等，但华族、士族仍保持有家禄支给等特权，封建身份制度的残余并未完全消灭。

[经济流通的自由] 明治元年五月禁止列藩私设关所，明治二年一月以废除诸道的关所为开端，禁止港口囤积（明治二·九），另根据商法大意（明治元·五），解除了股份同伙的垄断，使买卖自由，商品流通得以顺利进行。传马、助乡制（传马，即常备于驿站的续乘的马；助乡，即负担续乘马经费的农村——译者注）也废止了（明治五·九）。允许农民自由开垦、自由栽培（明治四·九）。解除了土地永代买卖的禁令（明治五·二），同时承认选择职业的自由（明治五·八）。