二十二 岩仓使节和明治六年政变

岩仓使节的派遣

向国外派遣使节问题，岩仓具视在维新前就已经论及。明治四年，伊藤博文在滞美期间也曾提出过建议。根据政府顾问费尔倍克的建议，由大隈重信提议，在实行了废藩置县以后，终于实现了向国外派遣使者的愿望。向西洋各国派遣使者的目的，一是向缔结了条约的各国元首递交国书，二是与各国政府协商关于修改条约的年限问题，并表明希望修改条约的态度，三是考察了解西洋列国的先进的文物制度等。明治四年十月，任命岩仓外务卿为右大臣和特命全权大使、参议木户孝允、大藏卿大久保利通、工部大辅伊藤博文为副使、山田显义、佐佐木高行、田中光显、田中不二麿等为理事官，再加上陪同的随行人员共计 46 人，同行的还有留学欧美的华士族子弟 59 人（包括开拓使女子留学生津田梅子、山川捨松等 5 人），总人数超过 100 人。在政府中的首脑和骨干官吏出访国外，特别是在三条太政大臣对木户、大久保等长期外出表示为难的情况下，参议西乡隆盛和大隈、井上馨等承担了留守政府的责任。出发前夕，留守首脑和出访首脑之间交换了盟约 12 条，相约使节团外出期间不得随便变革内政和人事。

使节团一行于明治四年十一月（1871.12.23）乘美船美利坚号从横滨出发到美国，滞留近一年，结果，修改条约的交涉没有成功，以后在欧洲历访了英、法、比、荷、德、俄、丹麦、瑞典、意、瑞士各国（因西班牙内乱中止了访问，葡萄牙也因故未能成行），拜见了各国元首，并向各国外相表明了修改条约的意向。而各国政府几乎一致要求日本允许外国人在日本内地旅行以及允许日本人有信教的自由等，同时还要求日本政府撤去禁止基督教的告示板。在考察欧美各国的先进文明的过程中，事先就决定了分工考察法律、财政、产业、教育几个方面，每人各考察一个方面，并将考察结果报告给太政官（《理事功程》等），因此取得很大成果，为促进日本近代化政策的制定作出了很大贡献。

使节团在各国的滞留时间比预定的 6 个月延长了，由于留守政府的要求，大久保（明治六·五·二十六）、木户（明治六·七·三）两副使先行一步归国，岩仓大使等人于明治六年（1873）九月二十六日归朝复命。使节团出访期间，留守政府着手进行了学制、征兵令、地租改正等重要政策的制定，六年五月还修改了太政官制，而对韩派遣使节的问题只是做了内定，要等候大使等归国后再做决定。

留守政府内部的纠纷

先前因民藏问题政府内部的派阀对立已经显露出来，岩仓使节出访期间，各省间的对立和人事问题就已错综复杂地交织在一起了。

[山城屋事件] 明治五年十一月，在陆军省内发生了御用商人山城屋和助（长州奇兵队出身，本名野村三千三）剖腹的事件。山城屋也是长州藩出身，且当时掌握着陆军省实权的陆军大辅兼近卫都督山县有朋那里得到了约65 万元的政府贷款，他在贸易考察的外游地巴黎进行奢华旅游的事被发觉后，山县要求他返还贷款但未得到答复，接着便发生了自杀事件。陆军省内的萨摩派和司法卿江藤新平（佐贺）要求追究责任，西乡隆盛出来调停，取

代了山县，担任了近卫都督，并兼任了陆军元帅。但到明治六年六月，山县又复出担任了第一任陆军卿，不久又恢复了近卫都督职（明治七·二）

[井上、涉泽的辞职] 与掌握着大藏省实权的井上馨（大藏大辅）对立的江藤司法卿，由于司法省的预算被大幅度削减（96 万元→45 万元）而于明治六年一月提出了辞表（明治六·四辞任）。而同年四月江藤又和大木乔任

（佐贺，文部卿、教部卿）、后藤象二郎（左院议长）一起担任了参议。五月修改了太政官制，将大藏省所拥有的广泛的权限转到正院。因井上在尾去泽铜山事件中利用职权采取降价处理的做法而引起怀疑，曾受到当时在任的司法卿江藤的攻击，因此，五月三日井上和涉泽英一（纸币头）一起提出财政意见书，而后辞了职（井上五·十四，涉泽六·二）。为此，大藏省计划推行的开明政策一时停顿下来。

向韩遣使的主张

韩国拒绝与日本建交的问题，是明治新政府成立后的一个悬案，明治六年六月以后成了参议们在阁议上进行议论的中心问题之一。此前一个月，得到韩国釜山浦出现侮日告示板的消息后，日本政府内部把此事作为辱国问题，开始议论对韩的政策。参议板垣退助主张派遣军队保护居留民，而西乡隆盛则提议在派兵之前先遣使交涉，并要求亲自出任大使，八月十七日的阁议上内定了派遣西乡使韩。因万一遣韩大使的生命遭到不测便会招致出兵开战的事态，所以遣使的问题决定要留待岩仓大使归国后再做正式决定，大久保与木户虽先后于明治六年五月和七月归国，但大久保不是参议，而木户又以病为由没有参加关于内定遣韩使的阁议。各参议同意向韩国遣使的意图又各不相同，其结果西乡因此被认为是主张征韩论的中心人物。

征韩论争的决裂

岩仓具视归国后（明治六·九·二十三），十月决定让大久保利通担任参议（十○·十二），出于势力平衡上的考虑，征韩派的副岛种臣（外务卿） 也被任命为参议（十·十三）。在西乡的敦促下，十月十四日召开了阁议， 三条太政大臣、岩仓右大臣、西乡、板垣、大隈、江藤、大木、大久保、副岛等参议出席了阁议（木户因病缺席）。西乡要求立即遣使，而岩仓、大久保则主张首先着手内政的改革，因意见分歧当场未做出决定，只得留待下次阁议。十五日的阁议西乡未出席，只把遣韩使节内定的经纬书提交给三条， 暗示将根据阁议的情况决定自己今后的去留。在十五日的阁议上，板垣、副岛主张征韩，大久保则持反对的意见。态度摇摆不定的三条和岩仓经过协商， 一时决定接受西乡的主张向韩国遣使。大久保提出了参议的辞表，岩仓也以生病为由闷居家中。在十七日的阁议上，西乡强烈要求做出正式决定，但三条以岩仓和大久保的缺席作为盾牌要求延缓一日，而且他本人也因过于烦闷，十八日发烧陷入人事不省的状态。借此机会，大久保采取了挽回局面的策略，岩仓代理了太政大臣。二十二日夜，西乡等人拜访了岩仓，要求上奏十五日做出的遣使决定，岩仓仍不甘妥协，二十三日将遣使问题的得失和反对征韩的意见，合并为阁议的决定上奏给天皇。二十四日天皇下达了中止遣使的敕裁，同时驳回了大久保和木户的辞表。

[西乡的下野] 十月二十三日西乡隆盛提出辞表，第二天便解除了他的参议和近卫都督的职务，但仍保留了陆军大将军的头衔。萨摩出身的陆军少

将桐野利秋和筱原国干也辞职回归故里，近卫士官们也都感到不安而相继辞职，鹿儿岛出身的司法省官员和逻卒中的不少人也仿效他们辞职归乡。

这次所谓的征韩论争的结果，带来了朝廷内的分裂，也被称之为明治六年政变。这次政变不仅仅是岩仓、大久保等内治论者排除了西乡、板垣等征韩派的势力，其中还纠缠着桦太问题，在现实的政策中存在着轻重缓急的问题，明治七年，所谓的内治派也实施了出兵台湾的行动。