十三 警察、司法制度的整顿、完备

警察制度的整顿

在新政府刚成立的时候，军队和警察的区别不太明确，在东京，由诸藩兵组成的东京府兵负责治安，在地方则设置了县兵。废藩置县后，府兵失去了出身的母胎。明治四年十月，为了守卫东京府，又设置了逻卒，从鹿儿岛募得 2000 人，从其他府县募集了 1000 人。明治五年八月在法务省设立了警保寮，逻卒归其管辖。同时在东京府内又设置了由民间支付费用称作番人的自我警备组织。番人制度规定，每 10 名番人由 1 名巡查监督，身为官吏的巡查的费用也由民间负担。

[川路大警视的建议] 川路利良出生于萨摩藩，由逻卒总长晋升到警保肋（相当于次官——译者注）兼大警视，为了视察警察制度曾出差到欧洲（明五·九～六·九），归国复命后，就警察制度问题，建议分别设立行政警察和司法警察。明治七年一月在开始设置内务省（明治六·十一设置）的同时， 警保寮由司法省转入内务省，另外设置了东京警视厅，川路作为大警视，着手整顿警察行政。在此以前，逻卒、巡查、番人三者并存于东京府，后来将逻卒改称为巡查（明治七·十在全国范围内），番人制度也随之废止了。一般将巡查称之为警察。另外在民间也称为“巡逻的人”，这个叫法沿袭了设置巡查以前对市中管理者的称呼。明治十年废止了东京警视厅，统一到内务省中，明治十四年又重建，长官改称警察总监（第一任为桦山资纪）。这期间川路再度从欧洲归国后不久就病逝了（明治十二·十）。初期的警视总监， 都是由萨摩出身者相继担任的。

在雇用的外国人中，警视厅的法国人格罗斯（明治八～十四）和警察练习所的教官德国人赫恩警察大尉（明十八～二十三），对警察制度的建设都起了重要的作用。

司法制度的近代化

废藩置县前夕，明治四年七月九日设置了司法省，承续了刑部省和弹正台的业务，负责处理刑事、民事裁判，但东京府以外的诉讼受理和判刑入狱的权力仍残留在府县手中。明治五年四月，江藤新平由立法机关的左院副议长就任司法卿后，五月，有关司法事务的处理权即司法权独立于行政权之外， 得到太政官的认可。在同年八月制定的司法职务规则中，将省务分摊给裁判所、检事局、明法寮。明法寮后来招募了法学学生入学（明治五·七），江藤在任期间还担任了法典编纂的任务（明治八·五废止）。根据司法职务规则，把府县所掌握的司法事务转移到从属于司法省的裁判所，其目的是想要使司法和行政分离。另外，在民事诉讼中允许有代言人（后来的律师），但其没有决定权。

[刑法法典的刊行] 新政府最初的刑法法典，是明治三年十二月颁布的新律纲领，明治四年允许一般书店出售，抛弃了旧有的秘密主义，而广泛地公开了刑法。但其内容是以明律、清律为基准，以及参照了养老律和御定书百条等而成的，所以江藤司法卿为弥补这个新纲领的不足，又参考了法国刑法编纂了改定律例。箕作麟祥此时已按太政官的命令翻译了法国法典，明治三年夏天以后，以《法兰西法律书》为书名，由大学南校按顺序逐步地出版

发行。明治六年六月公布的改定律例，以惩役代替了笞杖徒流的刑名，但代替本刑的闰刑仍旧存续着。另以违式诖违条例（明治五·十一）（为取缔轻犯罪设定的罪目条例——译者注），取缔了轻犯罪（到实施刑法为止）。

明治六年十一月，以司法省雇员身份来日的法国人波索纳德，同年八月在关于拷问的意见书中竭力主张将拷问予以废止，明治九年六月修改了改定律例，规定定罪要有证据，明治十二年十月，拷问制度被废止了。到明治十五年一月的刑法和治罪法（明治十三·七公布）实施之时，改定律例和新律纲领才作为法律的准则被一并执行。