三 政党的结成和私拟宪法

自由党的组成

组织政党的动向在明治十三年末已初显端倪，明治十四年十月的敕谕中约定的在明治二十三年开设国会，更进一步促进了这种倾向。于是由爱国社发展为国会期成同盟，进而又引申出来的自由党，在政变一周后，在浅草井生村楼召开了组建会议（十·十八），板垣退助被选为总理，中岛信行为副总理（十·二十九）。自由党组建之时，在党的干部人事方面也曾发生过纠纷，后藤象二郎一开始被推选为总理，但最后只被选为党的议员，而且这期间大隈派和福泽派系以及九州的国权派相继脱离，结果组成了以土佐派为中心的自由党。

自由党主张激进的自由民权，其盟约中标榜“扩充自由，保证权利，增进幸福，推进社会的改良”，自由党是一个以士族、地主、豪商等为基础的全国性的政党，其友党是在大阪成立的以中岛为总理的宪政党（明治十四·十一）。

立宪改进党的成立

明治十五年三月成立了以大隈为总理的立宪改进党。改进党是以和大隈同时下野的河野敏镰、前岛密为首，以嘤鸣社（沼间守一、田口卯吉、岛田三郎、肥塚龙等）、东洋议政会（矢野文雄等）、鸥渡会（小野梓等）3 派为核心组成的，它的社会基础是都市的实业家和有识阶层。立宪改进党以英国式的议会政治为模式，采取渐进主义的立场。

立宪帝政党

尽管激进和渐进有相异之处，但对政府来说自由、改进二党都是标榜自由民权的。明治十五年三月由政府的御用报纸《东京日日新闻》的社长福地源一郎（樱痴）、丸山作乐等组成的立宪帝政党是和政府有关系的政党，主张主权在君。由于党势不振，在政府的示意下于明治十六年九月解散。

民权论的展开和私拟宪法

自由党的理论家植木枝盛、大井宪太郎活跃于政治舞台，他们竭力主张主权在民。另外，被誉为“东洋卢梭”的中江兆民积极介绍法国大革命时的政治思想。随着政党活动的展开，国民的政治觉悟也得到相应提高，出现了像致力于女权活动的岸田俊子（后来的中岛信行夫人）以及大阪事件中的红一点景山英一（后姓福田）那样的妇女参加自由党的现象。

当制定宪法在政府内部提上议事日程并成为具体问题的时候，民间也相继起草了一些宪法私案，包括一些与政府有关系者的宪法草案在内，通称为私拟宪法。植木枝盛起草的《日本国国宪案》和立志社的《日本国宪法预定案》中，拟定了一院制，包括基本人权、人民的抵抗权等激进的内容，这些主张和自由党左派的主张相关联，但未能公开发表。与之相对应，由庆应义塾出身者组成的交询社的宪法案则采用基于英国式立宪君主制的二院制和政党内阁制，代表着改进党系统的草案。

政府方面，则早在明治六～七年，就根据木户孝允的旨意，让逗留欧洲

的青木周藏模仿普鲁士宪法，以《大日本政规》的形式表达了君民共治的宪法构想。明治十五年，西周将接近于民间诸案的具有立宪主义色彩的宪法草案提交给山县有朋参议。另外，政府系的《东京日日新闻》所发表的（明治十四·三～四）福地源一郎（社长）的《国宪意见》也是君民同治的宪法案。其中也有强调君权主义的宪法草案，但为数不多。私拟宪法的范围广泛，而且内容也多样化。

[五日市宪法草案] 在东京西多摩的山村，世代承袭名主的旧家——深泽家的泥灰墙仓库中发现的（1968·昭和四十三）宪法草案，其起草人是千叶卓三郎。千叶卓三郎由宫城县来到五日市町，任教于劝能学校。他和同伴在学艺讲谈会上通过讨论起草了这一宪法草案。全文 204 条，其中国民的权

利就占了 8 条。